周禮集說卷首下
凡例
三公三孤公孤不言職其職分亦不同東萊曰按周官三公論道經邦燮理隂陽三孤貳公𢎞化寅亮天地弼予一人見得公孤之分不同如此周禮一書自冡宰以下無不登載而公孤獨缺書者何哉今觀朝士掌外朝之法左九棘孤卿位焉右三槐三公位焉非不言公孤也特不言其職爾夫自冡宰而下各領其職所謂作而行之三公嘿然無名坐而論道所謂司萬化之原者不是耳目經歴簿書期㑹之計非有司䋲墨所能制只去本原上整頓朝夕納誨格人主之非心論道經邦便是燮理隂陽處何嘗去虗空渺茫處理㑹大抵人主一心萬化之原一都一俞論道之間使人主果識本原於本原上轉得則上而日月星辰無不順下而山川草木莫不寧這是三公之職道自三公出至三孤則𢎞大三公之化隂陽以氣言也天地則有形爕理在其上寅亮在其下公孤之分於此著矣然弼予一人乃格君心之任獨於孤言之而公之職反不與者特成王尊三公之至若不敢以身煩之葢曰斯人乃造物之友非予一人之弼也尊之至也
公卿大夫士王介甫曰婚義曰天子三公九卿三孤六卿二十七大夫八十一元士卿則上大夫也周禮纔書卿了無上大夫只書中下大夫王制曰諸侯之上大夫卿葢非特諸侯之卿然也春秋初鄭厲公云上大夫之事見周制尚存到中間如晋有上卿又有上大夫其制皆變了自士以上皆王命也而穆王命伯冏為大僕曰慎簡乃僚則雖以王命命之而為之長者亦得以簡之也周禮序官屬如大宰卿一人小宰則中大夫二人宰夫則下大夫四人上士則八人中士則十有六人下士則三十有二人其數轉相倍古人做事有根幹枝葉類如此雜說賈氏曰王朝三公八命卿六命大夫四命皆為隂爵以待出封為諸侯乃為陽爵九命七命五命士以三命以下為差不得出封在王朝有三命一命亦為陽爵無嫌也
府史胥徒論府史胥徒有無多寡註䟽按宰夫八職云府掌官契以治藏史掌官書以賛治胥掌官叙以治叙徒掌官令以徴令葢府治藏史掌書者凡府史皆其官長所自辟召除其課役而使之非王臣也周禮之内府史大例皆府少而史多而府又在史上唯有御史百有二十人特多而在府上以其掌賛書故數多也又有府兼有史以其當職事繁故也或空有史而無府者以其當職事少得史即足故也至於角人羽人等直有府無史以其當職文書少而有稅物須藏之故直有府也腊人食醫等府史俱無者以其専官行事更無所須故也周禮之内唯有天府一官府特多於史以其所藏物重故也胥有才智為什長徒給使役故一胥則十徒也皆民給徭役者按禮記王制曰下士視上農夫食九人禄足以代耕則府食八人史食七人胥食六人徒食五人其官並亞士故號庻人在官者也周禮上下文有胥必有徒胥為什長故也腊人之類空有徒無胥者得徒則足不假長帥故也食醫之類胥徒並無者以專官行事不假胥徒也府史賈胥徒有無多寡各稱其任雜說自士以下皆有府史賈胥徒乃庶人之在官者皆禄於公上其數不可以一端備所以五官之長府六人史胥各十二人徒百有二十人與夫御史掌賛書其史則衆甸師掌耕王籍其徒則多庖人之賈有八職幣之賈有四外是則角人之類有府無史眡祲之類有史無府醫師之類有徒無胥鄉大夫之類無府史賈胥徒不特此也有奄有奚有士有庻子女酒女漿之不同葢聖人設法豈有私意哉大抵其職或有或無或多或寡各稱其任而已士多府史少牛𢎞問劉炫曰周禮士多而府史少何也炫曰古人委任責成嵗終考其殿最案不重校文不煩悉府史之任掌要目而已今則不然大小之官悉由吏部纎介之迹皆属考功省官不如省事官事不省而望從容其可得乎府史與徒多寡皆得其宜後世則無撙節官制云六官之中皆府少而史多而府又在史上唯御史一官百有二十人特多而在府上葢御史掌賛書其史則衆猶甸師掌耕耨王籍䱷人掌以時䱷為梁其徒則多也大抵先王之於吏員宜少者不過增之而使多宜多者不過减之而使少故方其宜少也雖大宰之史不過三十人及其宜多也則以御史之官而史至於百有二十人豈若後世之吏上自朝廷下至郡縣一切無撙節而徒使公私俱病也哉
官名六卿非取天地四時為名葢欲欽承天道雜說或問六卿取天地四時以别稱號非也五行命官自四叔以來未之有改堯以四子配四時而羲和二伯總嵗之成舜之九官雖不概見禹水益火稷榖葢依六府之序仲康中興首征羲和世儒惑焉彼殆以為若後世星官厯祝云爾先王欽承天道對時育物大臣實輔相之如之何而不重其責也鯀汩水性刑用極典小雅譏刺日食山川之變本之卿士糓洛鬬而大子晋歸咎於執政史墨亦云水官棄矣物乃不育古之責公卿葢如此周衰天理之學不明燮亮失道秦之月令特為具文漢初有中謁者四人各職四時葢亦不曰公卿之任太史公所謂近乎卜祝之間主上優俳蓄之者和同天人之際豈其然乎王者奉天建官故有天地四時之職程氏曰王者必奉天建官故天地四時之職歴二帝三王未之或改所以百度脩而萬化理也至唐猶存其畧其治時尚得綱紀小正後世官秩殽亂職業廢弛太平之功所以未至也六官惟大宰宗伯不言司䟽曰六官司徒司馬司空皆言司以其各能一官不兼羣職大宰不言司者以其總御衆官不主一官之事宗伯亦不言司者以其祭祀鬼神鬼神非人所主故也周官命名各從其類周禮之内宗伯之類諸言伯者伯長也以尊長為名縣師之類言師者皆取可師法者諸稱人者若輪人車人腊人鱉人之類以其事名官言氏者有二種官有世功則有官族若馮相氏保章氏之類族有世業亦以氏名官若桃氏為劍築氏為削之類是也諸稱司若司裘司市之類言司者皆是專任其事事由於已故以司言之也典婦功典絲枲之類言典者出入由已課彼作人故謂之典也諸稱職者謂若職嵗職内職幣財不乆停職之而已凡云掌者有三義一者他官供物已則暫掌之而已若幕人供帷幕幄帟掌次張之類二則掌徴歛之官若掌皮掌染草之類是也三者掌非己所為則掌節掌固掌疆本非已造廢壊則脩之而已自外不稱典司職掌者皆是逐事立名以義詮之可曉也官有常名有異名陳氏禮書曰古者有常名有異名内而為比長閭師族師黨正州長郷大夫此常名也及任以師田之事則為軍將師帥卒長两司馬公司馬此異名也外而為公侯伯子男此常名也及屬之以連帥屬法則為屬長連帥卒正州伯此異名也古者什伍之法於州郷則聨其民於師田則聨其徒於領衛則聨其官故能以中國為一人而無内患為連屬卒州以連其國為長帥正伯以聮其人故能以天下為一家而無外虞苟有其人則事舉詩曰四國有王郇伯勞之是也苟非其人則事廢詩曰衛不能脩方伯連帥之職是也然周禮伯皆稱牧者葢自内言之則屈於二伯故稱牧周官大宗伯八命作牧曲禮九州之長入天子之國曰牧是也自外言之則伸於諸侯故稱伯王制謂方伯之國是也
官序周禮序官之法有二䟽曰凡六官序官之法其義有二一則以義類相從謂若宫正宫伯同主宫中之事膳夫庖人外内饔同主造食如此之類皆是類聚羣分故連類序之二則凡次序六十官不以官之尊卑為先後皆以緩急為次第故宫正之等士官為前内宰等大夫官為後也周禮序官於前列法於後中義云天地四時之官各列其屬之秩數于前者周之制令也其員之多寡官之隆殺皆與事稱不可以損益也然後禮樂政刑行而不悖焉若其所掌之法則周之勅令也故列之於後焉
官屬六卿官屬錯綜互見事必相關雜說太史而下掌六典八法八則八柄宜屬於天官而乃屬於春官司勲掌六鄉之賞地宜屬於地官而乃屬於夏官大行人小行人司儀掌客宜屬於春官而乃屬於秋官大僕掌諸侯之復逆小臣掌三公及孤卿之復逆御僕掌羣吏之逆及庶民之復宰夫既已掌之則大僕而下宜屬於天官今乃屬於夏官宰夫掌治朝之位而司士正朝儀之位宜屬於天官今乃屬於夏官地官掌郊圻之事凡造都邑建社稷設封疆分州里司徒既掌之矣而掌固司險掌疆候人乃屬於夏官如理財事自大府至掌皮盡𨽻於天官則凡財用宜若悉領於冡宰而泉府廪人倉人乃見於地官自膳夫至腊人不過充君之庖者而悉領於冡宰至於外朝百官之廪禄府史胥徒之稍食畨上宿衛之廪給其費甚廣而外内朝之冗食亦見於地官稾人自内司服至屨人凡王宫服飾之用既屬於天官司服掌外朝之服司常典瑞巾車之官則屬於禮官如各得以自用其財而不關於冡宰是猶本朝三司使以河渠案付之都水監甲胄案付之軍噐監政恐無以撙節之先王之設官分職錯綜互見事必相關往徃舉事六官皆在職焉此最設官之善意春秋時叔孫豹卒杜洩將以輅𦵏季孫不從杜洩曰夫子受命於朝而聘於王王賜之輅復命而致之君不敢逆王命而復賜之使三官書之吾子為司徒實書名季孫夫子為司馬叔孫與工正書服孟孫為司空以書勲今死而不以是棄君命也書在公府而弗以是廢三官也諸侯之國惟三卿一人受賜而三卿皆與焉從周法也後世設官不與古同禮官專治禮刑官專治刑兵官專治兵財官専治財兹不相關雖有遺失他官不能相撙節而廢曠始多乃知周官之深意六官之屬各六十舉其成數雜說六官之屬各六十周天之數也治官之屬六十二教官之屬七十九禮官之屬七十一政官之屬七十刑官之屬六十有六而小宰皆曰六十舉成數也考工記官凡三十而輈人不與其數者一噐而工聚焉車爲多故也
官長六官之中又各有長兼有以卑而統尊雜說六卿為六官之長毎官中又各有長若大府治藏之長司市市官之長大司樂樂官之長司甲兵戈盾官之長如此之類其事甚多又且如甸師主共野物官之長已下獸人等中士甸師乃是下士大史史官之長已下内史中大夫大史是下大夫 雜說周禮甸師下士地得為獸人中士之長大史下大夫得為内史中大夫之長兼其間以卑而統尊極有深意存乎其間如前漢元封五年置部刺史秩六百石二千石不法皆得以六條察之官聮六官互相聮屬湏相叅㸔方見雜說周禮之書六官分職合之則有所總散之則有所司其關節脉理皆自相應只去大司徒上看荒政未盡若徧考六官則荒政秩然可見且如散利湏是攷大府内府外府凡掌財賦之官所藏可以見且如薄征須是攷九職九賦九貢可以見薄征且如緩刑須是攷司㓂所掌之刑方始見得緩刑自此以後莫不然互相關通小宰有官府之六聨須相恭看方可唐虞成周之官分職聨事漢唐之世職位紊亂雜說制官之法職不分則紊亂無統事不聮則審察不精無統則多廢事不精則多敗事如人之一身耳聼目視手舉足運雖各有所司而血氣脉理之相通而無扞格故能安樂而無危關節之間一毫阻滯則病隨作矣唐虞之時百揆四岳州牧侯伯截然有紀序條目不相侵紊彼羲和掌四時之政於四方國有大政得與内朝更相恭議至於司空緫齊百揆理固宜然而臯陶刑政官得以陳謨與啟沃之事伯益農官得以賛禹與師旅之事后䕫樂官得以教胄子與教導之事典謨簡古其事不詳意亦可見若夫周官六典其詳可得而聞矣葢其典治典教典禮典政典刑典事各司其司各職其職内外大小莫不專一此乃其官職當然耳而其官府之有聨以合邦治以祭祀賓客䘮荒軍旅田役歛弛之事六官皆得恭議焉大宰兼統六典即唐虞司空之任也然司徒掌教起徒役則肄之司馬掌兵論官材則肄之大宗伯掌禮教導學校之事亦肄之非特此也在内則為六卿在外則為六鄉之大夫國家有警則為六軍之將益見當時制官關節脉理未嘗不相通如此漢興去古未逺此意猶存南軍雖掌於太尉而兵不在焉四方章奏雖上於御史大夫而生殺予奪之權不在焉惟宰相兼軍國之權故漢世宰相之權甚重以其無所不統也九卿各率其職雖散而不相屬然有議論下而博士之㣲猶得恭議凡有詔令御史大夫下相國相國下諸侯王御史中丞執法下郡守故外内無扞格凡有政事御史中丞司𨽻校尉得以紏舉百寮丞相司直亦得察舉丞相不法故上下無壅蔽甚者宿衛小臣亦得使之恭議朝事至武帝之末既分丞相官屬為二丞相之權漢人不置太尉大將軍掌兵因得以自便是故霍光以大将軍盡兼軍國事因冠以司馬尚書之號朝廷大事盡歸一人廢立之變丞相不知何望於事之交相議論也唐世任官之法雖職事相聯屬而又名位不正權柄不出於一人各以私意行乎其間其弊有不可勝言者葢唐初以三省之長共議國政六部各以其職事故小大不紊以天下之事三省之長相與議論六部亦為之恭議焉奈何以宰相品位崇重不欲輕以授人常以他官居其職如吏部如秘書監如太子詹事等皆非宰相職三省之長無人焉資望之淺而兩不相服權柄分而智術任雖求以通之乃所以不通也君子反覆漢唐之事乃知建官之制其名位之不紊權柄之不移職分統而情意交通者自唐虞以來惟成周知之矣讀大宰者可不深考六官相聮舉事又有逐官屬中各相聨處雜說䘮紀之事宰夫與職䘮帥官有司而治之天官聨夏官也㕓人皮毛筋角入於玉府地官聨天官也量人與欝人受斝歴而皆飲之春官聨夏官也郷師攷司空之辟又涖匠師地官聯冬官也大司徒教民附於刑者歸于士地官聨秋官也司常賛司馬頒旗物春官聨夏官也巾車入齎于職幣春官聨天官也稍人聼於司馬縣師以司馬之法作之地官聮夏官也其大要如此又有逐官屬中各自相聮處皆不可盡舉可以類推也
兼官冢宰兼三公三公兼冡宰胡康侯曰春秋書宰周公者以冢宰兼三公也古者三公無其人則以六卿之有道者上兼師保之任冢宰或闕亦以三公下行端揆之職禹自司空進宅百揆又曰作朕股肱耳目是以宰臣上兼師保之任也周公為師又曰位冢宰正百工是以三公下行端揆之職也所以然者三公與王坐而論道故難其人而冢宰揆百官均四海亦不易處也三公兼六卿東萊曰賈氏正義云案顧命太保領冢宰畢公領司馬毛公領司空別有芮伯為司徒䑣伯為宗伯衛侯為司㓂則周時三公兼六卿三公無職六卿則有職者也三公論道而六卿行道者也以三公兼六卿合本末精粗於一原可離非道也不特三公兼官羣有司亦兼雜說禹以司空兼百揆周公以冢宰兼太師太史司㓂蘇公以公爵兼司㓂司㓂又兼太史史佚為成王太史而使作策是太史又兼内史畢公以太師保釐東郊而召公太保率西方諸侯是二伯兼郷老古人官不必備惟其人豈特三公哉周官自三公至府史胥徒皆是兼攝太平經國書云或問自太宰至旅下士其為官凡六十有三而為府者六為胥與史皆十有二而為徒者百有二十何也曰此皆兼官也専官行事則不足兼官行事則有餘矣葢自唐虞以來禹以司空而兼百揆羲和以二子而兼四岳及舜二十二人之治則四岳實一人兼之古者官不必備惟其人而已有其人則備無其人則兼是以周官之作實倣唐虞之制而官事不攝吾夫子所以深責管仲變先王之法也以二公言之召公為保周公為師而太𫝊無有焉二公實兼之也周公既没召公為保而太師太𫝊無有焉召公實兼之也不惟此也三公而下實有三少當時不見其人召公又兼之葢一人之身而兼七職矣抑不惟此也當是時三公三少既難其人而六卿之官亦不必備周公以三公兼冢宰召公以三公兼宗伯蘇公以三公兼司㓂畢公毛公以三公兼司馬司空惟成王之季年芮伯䑣伯衛侯専領司徒宗伯司㓂之職其餘大抵皆兼官也其大者猶兼而况於百官羣有司乎故嘗以周禮考之二鄉則公一人是三公兼郷老也一郷則卿一人是六卿兼郷大夫也軍將皆命卿是六卿又兼六軍之將也甚者太公以太師而兼司盟之職載在盟府太師職之是也蘇公以三公而兼太史之職太史司㓂蘇公是也故夫六官之中以春夏秋冬為通率以多少相乗除大約一官凡五百人則六官凡三千人而其兼行權攝意其必相半焉是以局分不必設府史胥徒不别置雖置而其數未嘗過濫也且不見郷老遂師而下乎府史胥徒俱無何獨於天官冢宰而疑之也若無專官行事勢宜多而不宜省則䱷人與甸師其徒皆三百人而春官御史其史則百有二十矣六官府史胥徒只食一萬九千夫自可給不為冗况兼權在外太平經國書或曰徒即今之當直騶從也胥即今貼司也史即今掌文書者府即今架閣主管守籍者以太宰一官論之自太宰至宰夫卿一中大夫二下大夫四上士八中士十六下士三十二官若是其衆只用徒百二十人不知如何用得過了可以得一一使令何也又不知一項是何等人抑不知於何處𤼵調耶抑更畨耶抑長充耶若發調則何處而發調若祿食何處而取給其𨽻於官耶抑免其家徭役耶抑不免耶詳考五官之屬合管卿幾人大夫幾人上士中士下士幾人府史胥徒若干以周之時財賦經費若此而官屬乃如是之多殆不免有冗官之患矣故杜佑作通典亦云成周之官六萬三千六百七十五員其廣若是多耶若一從其數則所入不足以供所費設或不然缺一官而廢一事將又不可也曰府史胥徒葢九職中間民無常職轉移執事者也以天官考之凡二千六百九人奄人閽人内監等六十四人九嬪世婦女御女祝女史女酒女漿女籩女醯女鹽女奚等共一千一十六人緫食禄者三千六百八十九人地官除山虞川衡司關司門等不可考者尚三千餘人以天官為凖通以三千六百人為額不限以兼攝則六官凡一萬九千八百人可賦田則給之田不可賦田則給之禄其禄以百畆為差孟子曰下士與庶人在官者同禄禄足以代其耕也耕者之所獲一夫百畆百畆之糞上農夫食九人至下食五人庻人在官者其禄以是為差則庶人在官之禄凡五等也今通以百畆為限則食禄一萬九千八百夫王畿千里之内提封百萬井十一以供稅則所入無限而以一萬九千八百夫田之祿以給庶人在官者何患不能足哉而况於兼權者乎又况關市有稅山林川澤有稅四方諸侯嵗貢無限以之供郊廟賔客之費盖甚優矣或者疑其不能給殆未深考也何以言之百萬井之田為井九百萬夫井稅一夫則入於公者九十萬夫除其山林城池苑囿三分之二則収田稅六萬四千井為田五萬六千六百夫除其府史胥徒之食尚餘三萬七千以下夫也古者公卿統六郷後世公卿不統州縣而州縣自給雜說自鄉老以至比長皆六鄉之官古者羲和仲叔分為四岳朝有大議必咨焉命之曰師錫於是乎取則寰内每𨽻所掌夏書六事出將葢郷一卿周制三公下統二郷而六卿各治其一以倡九牧考之詩書周公畢公以太師保釐東郊葢二伯兼郷老者方叔涖中邦之帥則卿為郷大夫者與春秋傳宋工師令郷而司徒令遂管仲為齊士郷十五公與高國各將其五雖損益非古而列國孤卿亦主郷事此所以中外相維而治出于一也自秦置守郡自為監而内史獨治京師漢興省郡監遣使分刺諸州尚放岳伯之意然内史如故武帝外置刺史各掌一官功别三輔而特置司𨽻以察之由是郡國不𨽻公卿而京兆尹至劾宰相東都之季州牧益重劉虞就拜太尉葢以三公寵方鎮魏晋以來上相乃兼督州事下同藩臣失古意矣周官職雖備事則兼攝雜說六官大數曰三百六十然職事員數不止此而已也以天官攷之凡卿大夫命士三百五十餘人地官除山虞林衡司關司門不可考者尚四百餘人春夏秋三官凡五百餘人凡六官中大畧以春夏秋官為凖以多乗少皆以五百人為額則凡三千人其間兼攝必相半矣何者先王因事而命官作史者因官而分職以三公六卿論之六卿各掌其職宜若不可兼而成王時周公以太師兼冡宰召公以公兼宗伯蘇忿生以公兼司㓂故書洛誥云司徒司馬司空由是推之先王之制其職雖不可廢其官亦未必一一有舉其大畧而言則土訓誦訓無它職事掌葛掌染草角人羽人之類止徴一物則其無事時亦多矣軍司馬輿司馬行司馬戎僕戎右有軍旅則用之田祝田僕有田獵則用之有䘮紀則用夏采䘮祝有盟㑹則用詛祝建邦國則用土方氏逺方民來則用懷方氏先王豈以禄無用之官而待有事然後用之哉亦於臨事則兼攝爾盟府命士也而太師兼之所謂載在盟府太師職之是也作禮者以其職不可廢故各設其官職以待智者决擇爾又六卿毎卿内治一宫外兼一郷而周官每郷卿一人每宫卿二人若是者皆非實事也齊桓令國子髙子各率五郷晋景公命士㑹將中軍且為太𫝊命韓厥將新軍且為僕大夫晋悼公令戎御屬校書司右屬司士皆古制也雜說書言唐虞稽古建官惟百夏商官倍亦克用乂今予小子仰惟前代時若訓廸厥官則周朝之官殆不逺過夏商而先儒謂三百六十職事有其官官有其人所謂卿大夫之數截然不可易故後人疑周官之冗是不知兼權之義也存其職事之名以為天子備官耳官有特置亦有兼攝雜說諸侯之上大夫卿者以上大夫為卿也周官言太宰卿小宰中大夫則卿上大夫也以上大夫為卿非特諸侯然也葢先王之意爵欲正其名也故官必特置禄欲省其費也故職或兼掌然治在所合者雖大不必特置若三公九卿之類是矣事在所専者雖小不可兼掌若蟈氏射鳥氏之類是矣豈嘗有所拘哉亦惟其稱而已管仲以官事不攝而孔子非之者主掌者言之也威公欲官事無攝而孟子取之者主置者言之也諸侯入兼王朝官雜說鄭武公父子並為周司徒而國人榮之王奪鄭伯卿士而不朝至滕侯自以為我周之卜正見得諸侯入兼王朝官則以為重如此虞周兼官李方子曰臯陶刑官也而以教祗德伯夷禮官也而折民惟刑周公三公也而下兼冢宰之職仲山甫宰相也而兼任喉舌之司
世臣雜說世臣之說自三代有之但古者有世臣無世官始曰象賢世美皆一世之選葢伊尹之後有伊陟巫咸之後有巫賢太公之後有吕伋所以扶持國家者未嘗不頼之也至春秋之時世臣之說遂變而為世官是以三家世為魯卿六卿世為晋軍田氏專齊寗氏專衛葢自春秋以來所以治世官者甚嚴故使舊族淪䘮殆盡叔向所謂欒郤胥原狐續慶伯降在皂𨽻瑕禽所謂七世從王今皆為蓽門圭竇世官淪䘮一至於此此無他世官之禍熾故世臣之說廢也加之春秋以後三家併晋田氏併齊時君世主力創此事一時所用盡皆新進傾巧朝夕之人郷時所以扶持國家者殆無其人甚者相他國之人如秦張儀相楚齊孟嘗相秦國君不自信其臣而取之他國之人世臣貴戚危不自保而匹夫徒手敢相傾奪范睢蔡澤獵取秦相世臣淪䘮至此極矣此豈非懲於世官之弊而遂廢世臣耶葢嘗論之孟子親見當時禄去公室政在私家之禍自夫人觀之豈敢復以世臣為論然孟子與齊宣王論故國必曰有世臣者葢世族淪䘮士大夫無自保之意今日不用於秦則明日又傾而之楚天下務以傾巧相奪而國家無所憑藉孟子深察乎此故汲汲於告宣王也故曰國君進賢如不得已將使卑踰尊䟽踰戚可不慎與孟子之意以為不得已而用䟽逺之人當詳其賢否苟傾巧相奪之人宜勿用也不獨此也如論人君不當視臣如犬馬草芥其意可知矣惜乎孟子之說不行而秦人益甚身為天子而子弟為匹夫况於立功之人乎是以匹夫横行三代未之有而秦始有也漢懲此弊封建五侯子孫世襲及後嗣漸至黜削作左官之律設附益之法哀平之世功臣子孫生為庸𨽻死填溝壑班氏所謂王莽知中外殫㣲本末俱弱生其姦心無所忌憚者此也孟子之論非深於治亂之勢者何以知此王通曰周之封建諸侯有社稷焉漢之郡縣牧守有子孫焉亦孟子之意官必世守欲吏民相知以心李太伯曰孔子曰如有王者必世而後仁善人為邦百年可以勝殘去殺矣先王建官必世守之所以乆於其道而天下化成也漢文景至武帝之初國家無事為吏者長子孫居官者以姓號倉氏庫氏是也然則古之治天下皆如此乎吏之於民必相知心然後治也吏知民心則明明則政平矣民知吏心則信信則令行矣欲相知心豈一朝一夕而可哉上下未相知或知之未乆遽委而去之後來者亦如此則是吏未嘗知民心民未嘗知吏心吏以所治為𫝊舍民視所屬如過客官何以脩衆何以服哉 胡康侯曰帝王不以私愛害公選故仕者世禄而不世官任之不以其賢也使之不以其能也卿大夫子弟以父兄故而見使則非公選而政由是敗矣上世有自耕野釣渭擢居輔相而人莫不以為宜伊陟象賢復相太戊丁公世美入掌兵權不以世故疑之也崇伯殛死禹作司空蔡叔既囚仲為卿士亦不以其父故廢之也惟其公而已矣及周之衰小人得政視朝廷官爵為己私援引親黨分㨿要途施及童稚賢者退處於蓽門老身而不用公道不行然後敵國侵陵國家傾廢雖有智者不能善其後矣或曰世卿非禮裳裳者華何以作乎曰功臣之世世其禄世卿之官嗣其位禄以報功也故其世可延位以尊賢也故其官當擇官不擇人世授之柄黨與既衆威福下移大姦根㨿而莫除人主孤立而無助國不亡幸爾春秋於周書尹氏武氏仍叔之子於魯書季友仲遂皆志其非禮也封建古人封建内外無輕重之偏東萊曰古者封建諸侯非不得已禹㑹諸侯於塗山執玉帛者萬國周之時尚千七八百國豈皆不得已哉封建之法極好古者内諸侯禄外諸侯嗣内外既無輕重而又常出入迭為之古者列國之卿命於天子而諸侯每嵗貢士以貢士之賢否為賞罰或益爵或削地夫天子之卿既布在諸侯之國而諸侯之士又在京師豈非封建之良法哉後魏徙都洛而舊人皆在鄴北不得為京師京官終身遷轉不過白直終成六鎮之亂此不知内外之勢者也唐藩鎮之禍亦以節度皆得自辟置烏重𦙍到河陽未㡬月而石洪温造之徒盡為羅之而韓昌黎且在董晋幕下此皆不知古人貢士之意若依古封建豈有弊哉 胡仁仲曰古者分天下有德有功者以地而不敢以天下自私於是有百里七十里五十里不能五十里邦國之制焉於是有君朝卿大聘大夫小聘王廵狩述職之禮樂法度焉於是有千雉百雉三之一五之一九之一之髙城深池焉於是有井邑丘甸縣都之夫數焉於是有十乗百乗千乗萬乗之車數焉於是有伍兩卒旅師軍之制焉於是有卿大夫司徒樂正取士之法焉邦國之制廢而郡縣之制作矣郡縣之制作而世襲之制亡矣世襲之制亡而數易之弊生矣數易之弊生而民無定志矣廵狩述職之禮廢而上下之情不通攷文案而不䆒事實信文案而不任仁賢其弊有不可勝言者矣城池之制廢而禁禦暴客威服四夷之法亡矣夫家之法廢則民數不可詳矣民數不可詳而車乗不可出矣車乗不可出而軍師不隐於農矣軍師不隱於農坐食者衆而公私困窮矣故制井田所以制侯國也制侯國所以制王畿也王畿安强萬國親附所以保衛中夏禁禦四夷也先王建萬國親諸侯髙城深池徧天下四夷雖虎猛狼貪安得肆其欲而逞其志乎此三王為萬世慮禦四夷之上䇿也王公設險以守其國孔子所以書之於習坎之彖也城郭溝池以為固孔子所以答言偃之問也自秦而降郡縣天下中原世有戎狄之禍矣甚哉秦皇李斯君臣之不仁也除封建蔑帝王明德之裔絶公侯名臣之世郡縣天下欲私専其利也夫諸侯之興自生民之始黃帝之際有未如制者則不可知然天運方泰及禹平水土同九州分五服齊之以長道之以師公侯伯子男各有定制無得踰越者矣夏商之季天下紛亂湯武起而治之聞無一物不得其所矣未聞縱釋强大諸侯而不裁正之也謹以天下之圖按之四海之内九州州方千里先王之制州建二百一十國則九州千八百國之君乃自古諸侯之本數也而塗山之㑹稱萬國者猶周王八百國之君而云撫萬邦也聖人有不忍人之心斯有不忍人之政矣封建諸侯仁政之大者也秦人專利除封建郡縣天下天運方否自是而後聖人之道不行人君莫不蓄獨擅天下之心故襲用郡縣之制而不能革也吁一蓄獨擅天下之心已亡王道之本修德用賢力行善政差可不大亂而已豈有三王之至治哉天下之大不與天下共一人不好善則天下之賢材盡廢㓂盗蠭起外患憑陵所至如隄潰河决殺人盈天下郡守縣令莫之能禦也而國隨以亡譬如人之死於鋒刃壓於岩石溺於風濤非天命之正者忠臣痛焉故周之建國自后稷也商之𫝊世逮桀宋也夏杞有後至楚悼王而後息也是三代者經歴變故而宗廟血食咸二千餘年豈若秦隋卒暴漢唐亡則絶世乎有天下者盍監秦否而傾諸