經濟文衡續集卷十三
宋 滕珙 撰
申請前後救荒合行事件是嵗辛丑先生任滿到家秋七月以修舉荒政除直祕閣以前所勸出粟人未推恩不拜誥至復辭九月改除浙東提舉時薦饑遂即日上道仍乞奏事冬十月堂帖報出粟人已推恩乃受前職名十一月奏事延和殿此第三劄也此篇歷言捄荒所合施行之急務捄荒之務檢放為先行之及早則民知有所恃頼未便逃移放之稍寬則民間留得禾米未便闕乏然而州郡多是吝惜財計不以愛民為念故所差官承望風指己是不敢從實檢定分數及至申到帳狀州縣又加裁减不肯依數分明除放又早田收割日久檢踏後時致有無根查者乃是州郡差官遲緩之罪而檢官反謂人户違法不為檢定其有檢定申到者州郡亦不為蠲放就中下户所放不多尤被其害訪聞夲路州縣亦有似此去處欲乞候臣將來到任廣行詢究更與從實蠲减伏覩近降指揮旱傷州縣上户賑糶止令勸諭毋得科抑仰見聖明深察物情恤貧安富兩得其所然竊恐官吏被此指揮之後其間或有便文自營之人必將泛然不以勸諭為意而上户亦有詞説難以勸諭官司米斛不多將來無以接續其害又有不可勝言者欲乞且令州縣將來勸諭者權以去年認數為約已勸諭者權據見認之數為凖多方詢訪加意考核不得比同尋常報應空文湏管究心體訪得其寔數其實不能及數者更與量减實可更多出者則與量添其有鹵莽滅裂徒為煩擾去處將來夲司覺察得知具名聞奏庶幾所認之數必得其平而無科抑之患矣應募獻米合格推賞之人多被官吏邀阻乞覔聞有至今未推賞者近雖已䝉立法約束更乞明詔户部先具見今奏到以未推賞名件進呈將未推賞人日下推賞行下諸路州縣有未申奏者限一月内並到如違許被抑人進狀陳訴重作行遣又上户已經去年獻助今年所蓄想已不多若必依舊格方得推賞則恐無復及格之人可以獻助欲乞檢會淳熈元年三月二十四日勅户部勘當到㸃檢台州措置賑濟官耿延年所申浙東路賑濟賑糶依湖南江西米數减半紐計推賞指揮謂如四千石合補承信郎今减作二千石之類申明行下庶幾應募者衆得濟饑民仍勒所司立定保明狀式及令逐處官司承受應募理賞詞狀文帖並要當日行遣如將來依式奏到省部却稱文字不圓及諸處故違程限者官員重加降責人吏並行决配庶幾富者樂輸貧者得食實為兩便伏覩今嵗紹興府已䝉聖慈撥賜米斛十七萬石訪聞昨來夲府抄劄饑民户口若自十一月至來年三月約用米八十萬石方可足用其間固不能無冐濫虛數今來夲府節次删减未知將來定作多少户口計度但今所有米數及糴米錢姑以元抄劄數計之不過得四分之一况又州府見闕軍儲竊慮不免却將撥賜米斛暗行借兊則所得糶濟米數愈見不多若州府只據見米指定人口抄劄糶濟則所及不廣必致人户流離餓殍上勞聖慮又臣經由衢州見得夲州旱損雖云不及紹興府婺州兩州然其處水路淺澁冬月尤甚運載錢米極為艱難夲州雖已差官徃浙西收糴然糴夲至少所得不多而所費水脚已不貲矣臣今來欲望聖慈更撥賜豐儲倉米三十萬石應副紹興府三萬石應副衢州如無見管米斛即計目今米價支借内帑見錢令其趂此米價未至騰踴之間前去有米州郡収糴旋次搬載囘州其上件錢米並乞專責夲司差委隣州官吏出納州府不得干預庶免侵兊之弊其已撥賜錢米亦乞令夲司選委夲州通判一員同共主管不得别作支用仍詔守臣疾速措置收糴軍糧不管誤事其婺州雖䝉撥賜米五萬石尚恐未足賑濟却候臣親到夲州相度會計别具奏聞
諸郡荒歉人户日有流移一切官物不堪催理其紹興府人户夏税已䝉聖慈等第免閣住催惟衢婺州當來失於申奏致人户未䝉依例推恩而户部漕司催督州郡亦如平日州郡無所從出其勢必取於縣縣無所從出則人户必有受其弊者甚失聖主惻怛哀憐之意然計户部漕司所催必是指定支遣之數有不得而已者其勢又不容直行禁止欲乞朝廷取會户部漕司合得諸州觧發錢帛之數且於内庫支撥應副而詔户部漕司被灾州縣所欠新舊官物且並住催直至明年蚕麥熟後却將舊欠逐旋催理寛作料次撥還内庫决然不至敢有欠闕其人户名下新舊上供官物亦乞明詔州縣未得催理其紹興府雖已有前件住催指揮竊恐州縣奉行不䖍及將今年檢放外殘零苖米催督嚴峻亦乞聖慈更賜戒約令其寛限人户輸納今年旱地廣濶只有湖南二廣及浙西兩三郡豐熟而廣東海路至浙東為近臣昨受命之初訪聞彼處米價大叚低平即嘗印榜遣人散於福建廣東兩路㳂海去處招邀米客許其約束税務不得妄收力勝雜物税錢到日只依市價出糶更不裁减如有不售者官為依價收糴自此向後必當有人興販前來但臣元榜約束夲路府縣税塲不得妄有邀阻收税及力勝一節更乞聖慈申嚴行下有違戾者官吏並比見行條法各加一等坐罪至來年六月却依舊法其收糴夲錢乞許行下夲路㳂海州軍將今年糴過米錢及兊那諸色窠名支撥充應庶幾不失信於客人向後易為招誘如或更䝉朝廷量力賞格召人興販行下諸路曉示勸誘仍先降空名付身數十道付夲司俟有上件販到米斛之人即與書填給付盖縁客人糶貨了畢便欲歸回元處不能等候即與土居上户不同
救荒之政著於令甲及近年節次指揮雖已詳察然而全在官吏遵奉施行然後民被實惠况今年薦饑公私匱竭比之常嵗事體不同欲乞聖慈特降指揮戒勅夲路守令以下令其究心奉行悉意推廣其故有違慢不䖍之人俾臣奏劾一二重作施行以警其餘其有老病昏愚不堪驅䇿者亦許具名聞奏别與差遣却選夲路官吏惻怛愛民才力可仗者特許不拘文法時暫權差謂如治獄捕盗官不許差出之類仍依富弼趙抃例選差得替待闕宫廟持服官員時暫管幹事畢具名申奏量與推賞如减磨勘陞名次之類庶幾官吏向前人䝉實利辛丑延和奏劄三孝宗朝
再奏講求荒政事目同上此篇專論檢放社倉一事為久逺之利臣昨任南康軍日適值旱傷深慮檢放搔擾下户偶有士人陳説乞將五斗以下苗米人户免檢全放當時即與施行人以為便夲路提舉常平尤袤遂以其法行之諸郡其利甚博近日經由信州則聞玉山一縣亦得檢官如此措置除上三等户隨分檢放外下二等戸盡行蠲免通計一縣所放亦不過共成五分問之道傍居民莫不稱其平允此最為法之善者而律令未有明文又今年檢踏已畢行之不及欲乞聖慈詳酌特詔有司定著為令自今水旱約及三分以上第五等户並免檢踏具帳先與全户蠲放如及五分以上即并第四等户依此施行其州縣差官後時致得旱損田苗不存根查亦乞立法坐罪其所損田即與相度地形高低水源近逺比並隣至分數檢放庶幾貧民永逺利便臣所居建寧府崇安縣開耀鄉有社倉一所昨係乾道四年鄉民艱食夲府給到當年米六百石委臣與夲鄉土居朝奉郎劉如愚同共賑貸至冬收到元米次年夏間夲縣復令依舊貸與人户冬間納還臣等申府措置每石量收息米二斗自後逐年依此歛散或遇小歉即蠲其息之半大饑即盡蠲之至今十有四年支息米造成敖倉三間收貯已將元米六百石納還夲府其見管三千一百石並是累年人户納到息米己申夲府照會將來依前累散更不收息每石只收耗米三升係臣與夲鄉土居官及士人數人同共掌管遇歛散時即申府差官一員監視出納以此之故一鄉四五十里之間雖遇凶年人不闕食竊謂其法可以推廣行之他處而法令無文人情難强妄意欲乞聖慈特依義役躰例行下諸路州軍曉諭人户有願依立社倉者州縣量支常平米斛責與本郷出等人户主執歛散每石収息二斗仍差夲鄉土居或寄居官員士人有行義者與夲縣官同共出納收到息米十倍夲米之數即送元米還官却將息米歛散每石只收耗米三升其有富家情願出米作夲者亦從其便息米及數亦與撥還如有鄉土風俗不同者更許隨宜立約申官遵守寔為乆逺之利其不願置立去處官司不得抑勒則亦不至搔擾此在今日言之雖無所濟於目前之急然亦公私儲蓄預備久逺之計及今歉嵗施行人必願從者衆其建寧府社倉見行事目謹録一通進呈伏望聖慈詳察特賜施行辛丑延和奏劄四孝宗朝
乞撥官會度牒及賞獻助先生既至司講求荒政復奏數事此居其首此篇專乞撥借官會給降度牒及合催賞人臣昨被臨遣備使浙東又䝉聖慈賜以錢會三十萬貫以給一路賑糶賑濟自謂遭值聖恩隆厚至于如此其勢必可以救活此道之人伏自入境以來日據紹興府會稽山隂兩縣人户投訴抄劄漏落遂將諸縣悉行根括先據兩縣申到比舊計增二十五萬六千一百九十二口其餘諸縣尚未申到計其縣分地理之大小户口决當數倍於此葢縁當來諸縣抄劄不甚仔細而又渉日既久向之粗能自給者今皆闕食所以饑民之數日有増加因以此數考按夲府昨來均定所得錢米撥下諸縣之數其為欠闕數目尚多遂將昨來所䝉給降會子等錢除五萬貫諸州申到已無見在更留五萬凖備諸州取撥外即計逐縣大小及已得錢米多寡等第均給計已支費十八萬餘貫而會稽山隂兩縣自占九萬餘貫其餘凖擬諸縣申到再劄人數别行均給者共不過一萬餘貫計可得米三四千石而已事勢危廹不免逐急於鹽司錢内借撥九萬餘貫牒紹興府措置運糴然亦僅可得米二萬餘石而已以兩縣再劄所添計之則此二萬二三千石之米其勢豈足以均及諸縣之人然而兩縣所得一家不過日得一二升一口不過日得一二合而已此皆僅足以茍延喘息而不足以救其死命竊料更加旬日未論不得食者必致殍死而此得食之人亦有羸困不能以自存者矣又况當來計料糶濟止到三月十五日便行住罷已不能給而麥熟猶在四月麥之熟否姑置未論止許住罷至麥熟猶有半月餘日無以接濟夫以紹興一郡之饑自臣未到已䝉撥賜米十四萬石錢九萬貫至臣有請又䝉聖恩如此其厚而臣智術淺短不能變通其所施為止於如此竊恐攷之於今則徒有賑救之名而無賑救之實要之於後則既已養之數月之久而不免弃之旬日之間徒費陛下軍國之儲數十大萬而不足以稱陛下救民水火之心固臣之無狀死不償責至于减米增賞雖已得㫖通行而去年獻助之人至今未䝉推賞度牒換米雖已得㫖給降而米數太多度牒一道計當錢千五百緡以此至今皆未聞有應募者則此竊恐陛下憂勞惻怛博施濟衆廣大無窮之心或格於有司拘攣纎嗇之議而不得以下究也臣已與帥臣王希呂同狀奏聞欲望聖慈更賜憐憫再行借撥會子三十萬貫及今糴米五六萬石通融接續措畫糶濟而復於此詳具其所以然者以聞其去年夲路所奏合推賞人則乞特詔有司直與推賞給降誥命付之夲州令守臣喚上當㕔祗受不湏更令官司保明徒為文具其度牒亦乞裁减半價只作百五十石仍再給降三百夲付紹興府令臣與王希呂同共掌管交到米斛即與書填則人必樂從應募者衆凡此三者儻䝉施行庶幾此郡饑民逐家一日各添得米一二升逐口一日各添得米二三合而逐縣續有劄到漏落戸口及流移歸業之人亦得以漸次收拾不至饑死既有以卒究陛下憂勞惻怛博施濟衆廣大無窮之心而草野愚臣亦得以憑籍威靈不負饑民之命千萬幸甚
論救荒合行事宜事目同上此篇專論民食匱乏乞撥賜捄䕶臣䝉恩將命浙東奉行捄恤到官日夕攷究求所以上副焦勞之意竊見浙東諸州例皆荒歉台明號為最熟亦不能無少損而紹興府之饑荒昔所未有臣以目所覩回思去嵗南康之歉猶謂之樂嵗可也賑救既在所急事躰宜先奏間今紹興八邑餘□上虞號為稍熟然亦不及半收新昌山隂會稽所損皆七八分嵊縣旱及九分蕭山諸暨水旱相仍幾至無收今除餘姚上虞稍似可緩外且論蕭山等六縣約其所收不過十一先次朝廷撥米一十四萬七千石錢九萬貫并夲司前官申朝廷於衢婺州通融撥到義倉錢三萬八千七十五貫一百文明州義倉米五千石數目非不多州郡日夕惟賑濟是務官吏稍解事者皆奔走不暇雖寄居士大夫亦不敢寧處不可謂不留意然終未有能救饑莩之實民情嗷嗷日甚一日不獨下户乏食而士子宦族第三等人戸有自陳願預乞丐之列者驗其形骸誠非得已兼自秋來賣田拆屋砍伐桑柘鬻妻子貨耕牛無所不至不較價之甚賤而以得受為幸典質則庫戸無錢舉貸則上户無力藝業者技無所用營運者貨無所售魚蝦螺蚌久已竭澤野菜草根取掘又盡百萬生齒饑困支離朝不謀夕其尤甚者衣不葢形靣無人色扶老携㓜號呼宛轉所在成羣見之使人酸辛怵惕不忍正視其死亡者葢亦不少臣深究其所以然正縁紹興地狹人稠所産不足充用稔歳亦資隣郡非若浙西米斛之多又以和買偏重無巨富之家連遭水旱兼失蚕麥些小積榖無有存者上户先已匱乏是以細民無所仰給狼狽急廹至於如此大抵荒歉自五分以下猶可措置葢以五分之粟給十分之人稍行勸分便可茍活今以空虛之郡而荒及九分則一分之粟既不能給十分之人而户口甚多所闕浩瀚亦有非移民移粟所能補助者臣所目見心思兼詢訪士夫父老者既如此復約墾田收租之數以証之除餘姚上虞外今將田畝計其歳入六縣為田度二百萬畆每畆出米二石計歳收四百餘萬又將今再抄劄山隂會稽兩縣口數以約六縣之數其山隂會稽丁口半增諸暨嵊縣而比新昌蕭山相去不逺絶長補短兩縣當六縣四分之一今抄劄山隂會稽四等五等貧乏之户計三十四萬口四等之稍自給及上三等者不預焉則統計六縣之貧民約湏一百三十萬口併上户當不下百四十萬計稔歳所歛四百萬石米除上供及州用外養百四十萬之生齒日計猶不能及二升之數則所謂樂歳無餘者既信而有證矣又約六縣所蠲放分數以計今嵗民間所收不過十分之一則所不收之米約計三百六十萬石而所收止四十萬石闕乏數目如此浩瀚則所謂補助無䇿者又信而有證矣今將紹興府先所得錢一十二萬八千七十五貫一百文并臣所得三十萬貫均給諸州外不過共折米八萬二千餘石并前項米一十四萬石總而計之不及其田租所闕十分之一今來措置除蕭山僅能口給半月外其餘五縣以户計之日之所得固已不過一二升若以口計之則日之所得又不過一二合是僅足以使之皆知聖主憂勞憫恤不忍坐視之意而已若謂如此而便足以救其必死之命則固難指凖然遂欲以百三十萬之貧民盡仰官司口以升計麥秋之前九十餘日當為粟百萬石則亦非朝廷今日事力之所及也然臣竊謂有司之力誠有限量而聖主天地父母覆載生育之心則無終窮以有限之力言之則捄䕶之切撥賜之多誠若不可以有加於今日然以陛下無窮之心論之則豈不欲使此邦更得數十萬石之粟以必救數十萬人之命其忍直以無可柰何處之而熟視其饑餓顛仆於前乎故臣輙敢歷叙其所見聞考驗之實夲末如此而別具施行事目以干聖聴惟陛下哀憐則幸甚浙東奏狀孝宗朝
乞住催紹興苗税事目同上此篇以便行起催有追呼之擾乞與展限照對紹興府諸縣去歳水旱相仍田禾損傷人民饑餓幸頼聖恩給賜錢米廣行賑救以至今日二麥既已成熟民之幸免於死亡者亦稍蘓息全藉官司存恤休養方可安業今不住據屬縣第四等五等人户列狀陳稱灾傷之餘生理未復竊恐和買役錢夏税綿絹凖例起催乞特與具奏放免一年臣照得人户夏税綿絹係是朝廷常賦難以放免外惟是起催省限在五月十五日竊見下户今春乏食養蚕甚少二麥雖熟亦只得供給口食尚恐將來青黄未接尚有闕食之患所有稻田又方䝉聖恩借給秧種始得布種向去早禾成熟尚逺若或依限便行起催竊慮細民未有可以送納不免追呼之擾却致逃移欲望聖慈特降睿㫖將紹興府最荒蕭山諸暨嵊縣會稽山隂五縣第四等五等户合納今年夏税和買役錢與展限兩月起催庶幾新榖成熟之時可以送納所有上三等人户自從常年條限催理如䝉開允從臣所乞則上既不虧縣官經常之費下可少安饑餓羸困之人誠為兩便浙東奏狀孝宗朝乞住催積年舊欠事目同前此篇專以饑荒之餘宜加優恤臣伏覩四月二十二日聖㫖指揮紹興府蕭山諸暨會稽山隂嵊縣五縣并嚴州諸縣各為去年水旱最甚可將第四等五等人户合納今年夏税和買役錢並特與展限兩月起催内有願依條限送納之人聴從其便仰見陛下愛育黎元天地父母之意臣竊恐州縣奉行不䖍仰稽睿澤即已鏤板多印小榜散在紹興府五縣曉示去訖臣訪聞夲路被傷州縣知通令佐多有只見蚕麥稍熟便謂民力已蘓遽於此時催理積年舊欠上下相乘轉相督促使斯民方幸脫於溝壑之憂而一旦便罹追呼决撻囚繫之苦甚可哀痛况今疫氣盛行十室九病呻吟痛泣之聲所不忍聞豈堪官吏更加殘擾臣雖已行下諸州及通判約束外尚慮未能禁戢欲望聖慈特降指揮令被灾至重州縣如紹興府衢婺州且據今年合納官物照應三限條法勸諭人户及時送納其積年舊欠直候秋冬收成之後逐料帯催庶幾饑餓餘民得以存活其温台等州去年灾傷雖不至甚然亦不為樂嵗并乞同此指揮戒飭官吏不得意外生事妄有搔擾則一路之民咸被徳澤不勝幸甚浙東奏狀孝宗朝繳囘督責賦税指揮先生講求荒政未畢朝省忽有督責合納苗税指揮難以奉行因上狀申省此篇專論朝㫖督責二字之失承尚書省劄子勘會江浙兩淮諸郡去歳委實旱傷去處其合納苗税已降指揮檢放倚閣近來州郡以寛恤為名將不係檢放倚閣之數故作稽滯不行起發劄下夲司將管下州郡年額合起綱運除檢放倚閣數外嚴行督責湏管日下起發如仍前違慢仰開具守倅令佐及當職官職位姓名申尚書省所凖前項省劄某共惟國家張官置吏夲以為民所以平時但聞朝廷戒飭州郡奉行寛恤惟恐有所不至至於督責二字攷之前史則韓非李斯慘刻無恩詿誤人主之術非仁人之所忍言也今來旱傷檢放倚閣民間固已䝉被寛恩然其不係放閣之數亦止合且令勸諭寛限拘催難以嚴行督責所有前項朝㫖若便推行竊慮有傷治躰某雖愚陋然實不敢奉行浙東申省狀先生自壬寅至司所募海啇米舟已輻輳矣日與僚屬寓公鈎訪民隠規畫纎息晝夜不倦至廢寢食分畫既定則親出按厯始於會稽諸縣次及七郡窮山長谷靡所不到撫問存恤不遺餘力然每出皆乘輕車屏徒御一身所需皆自齎以行秋毫不及州縣以故所厯雖廣而部内不知官吏憚其風采倉皇驚懼常若使者壓其境至有自引去者婺有富民以貲得官閥不糶一粒奏鐫其官屬吏不䘏荒政者奏罷其任夏詔捕蝗奉行甚嚴社倉之法亦遂頒下台婺有應時為之者奏免台州丁錢條具差役利害又乞倣福建下四州産鹽法於夲路沿海四州行之倣處州萬户酒法改諸郡酒塲為之救荒之餘凡可以便民者憂深慮逺莫不規為經乆之計焉八月以賑濟有勞進職三等直徽猷閣尋改除江西提刑以按唐仲友故力辭不欲奪其新任詔與江東梁緫兩易復辭惟受職名癸卯正月上覽奏知不可强起詔差主管台州崇道觀