思辨録輯要卷十三
太倉陸世儀撰
治平類
設官分職所以為民極也故官制清則民志定周制在天下惟公侯伯子男在一國惟卿大夫士而已自秦罷侯置守分爵二十級而漢唐宋因之愈棼愈亂其制有爵有職官有加官又有散階勲爵或一官而兼數術或一事而設數官或古貴而今卑或古卑而今貴名目混淆等第雜亂欲居官者顧名思義難矣於以治民不亦謬哉故愚謂治天下斷自清官制始
三代以官為治事之司故其制簡而清後世以官為賞人之物故其制繁而亂
勲階之制始於唐歴代因之夫既有品級又有勲階不繁而益繁乎且古制卿大夫士至明始一以大夫為稱而但以榮禄光禄資善資政為次第亦何所分别甚有大夫與卿同稱者如資徳大夫正治上卿之類盖因循於唐宋之舊而不知取法於三代也
九品之制竟以上卿亞卿少卿上大夫中大夫下大夫上士中士别之似覺清楚
三公三孤古所謂論道經邦貳公𢎞化者也記曰天子無職三公無官參職天子何官之稱盖非特參職天子直尊於天子矣故其稱曰師曰傅曰保皆尊於天子之稱也惟周召之倫足以當之無則寜缺故曰官不必備惟其人周召之以公孤兼宰相以公孤宰相非周召不可也後世不務得周召其人而概以公孤為兼官馴至唐宋或以之加武臣或以之加寺宦或以之加親王子弟名實之乖遂至大壞先王之意荒矣愚謂師傅等官多屬空名似不必設之獨所謂國子監者是誠首善之地而老更又所當敬禮者也當慎擇其人即以師傅之禮尊之北面受教隆之以禮而不煩之以事重之以道而不授之以權即古公孤之遺意而善用之是亦治古變通之法也後世公孤既徒設空名不徴實用愚故欲以管窺蠡測之見存諸私記焉
語曰人主之職在論相堯以不得舜為己憂舜以不得禹臯陶為己憂自古及今未有宰相不得其人而天下治者自明初不許設丞相心竊疑之及歴攷古今周禮無宰相之官自秦始制丞相堯之於舜舜之於禹信之専任之久盖将禪之也家天下以後此任未可専寄漢承秦制始設丞相旋改三公唐宋以來其名不一或稱尚書令或稱中書令或稱僕射或稱平章或稱同三品或稱大學士雖皆宰相之職然大約皆二三並任不獨任且皆兼官非専官其専官而獨任者在漢則曹操在魏則司馬師昭又有黄鉞大将軍大丞相諸大将軍之類皆為専官獨任未嘗授人惟宋齊梁陳隋諸臣将受禪則居之此外惟桓温王敦侯景則知丞相之職其不可専官獨任亦較然矣按周禮六官之外無官則宰相舎六官又誰相乎黄帝得六相而天下治六相即六官也周禮天官謂之冢宰則既以宰與天官矣但専任恐權太重故使之同於五官後世誠能法周官之意竟以六官為六相冢宰提其衡五官襄其事而天子親决萬㡬於上則既無専擅之嫌亦無紛擾之患天下受置相之利而不受置相之害或者其庶㡬乎
國家設五軍都督府其衙門及官衘品級俱尊於部院盖以兵柄不可下移畧寓天子親操之意也然凡衞所武官一應承替襲職之事皆必達於兵部而後行則尤有犬牙相制之意盖開國之慮深矣
親軍衞之與五軍府即漢之南北軍也其勢互相制馭不為不善但五軍府都督多以勲臣為之錦衣則専以恩賚大臣子弟雖即周官庶子之意然率以不知兵之人充任緩急莫可恃矣愚意二軍之将亦當間用邊将中之年老者盖既以示國家優厚之恩而亦可藉其老成練達之力居中制馭兩得之道也
吏部古天官冢宰之職也然古者太宰之職掌建邦之六典以佐王治邦國曰治典曰教典曰禮典曰政典曰刑典曰事典盖偏言則専一職統言則包六職猶四徳之仁兼四端統萬善也今則専於選事猶一郎曹之職矣愚謂宰相可不必設而吏部則不可偏於一事也宜稍倣古冢宰之職事權雖分掌於六官而權要則獨綰於冢宰庶無専權之虞亦無渙散之弊
天下之官皆選於吏部故冗雜繁亂人才不能周知不得已而用資格此吏胥之事非官長之事也試能參用古法朝廷擇冢宰冢宰舉五官五官各舉其屬外官之長及外官之僚屬亦如之吏部但總其成則頭緒清而人才易於器使矣吏部未知職要之法用人之效未可期也
周制地官司徒主教養萬民今之户部但主户口田賦貢役經費非古制也盖古者王畿千里千里之外以封諸侯而千里之地又分采地九賦之斂其入無多故可専意教養今則海内之田賦皆屬户部勢不得不以教之一字聴之學校而全部専心㑹計矣明初止分四司而其後又分十三司十三司各分四科誠以庶務之浩繁也然古者有教有養而後世但聞取民世代升降感慨係之矣
古者成均教土司徒教民三物八刑五禮六樂皆所以齊民也漢唐以來成均教士之法猶存其名至司徒教民則名實俱亡矣孟子云無恒産而有恒心者惟士為能若民則無恒産因無恒心以此知教民尤急於教士也為人上者可不加之意乎
禮部一王禮樂教化之所出也而有僧録道録二司何居且僧録道録不己而又有教坊司傷化甚矣其一舉而釐正之乎
在昔漢有太尉大司馬大将軍五季有樞宻院大約皆主兵柄而權在宰相之上權臣挾震主之威者率居此任盖兵權在握則無所不為也國初亦設大都督府後以朱文正坐罪廢不設尋分為五軍都督府雖品秩如故而兵部隂移之其權分矣至永樂中盡歸兵部五府都督不過守空名與虚數防微杜漸莫此為善有國者所當法也
伏讀諸司職掌内刑部一條有曰凡籍産不得及其先墳塋此一語真王者之言與文王罪人不孥之意並美千古矣
宗人不即市宫人不即獄二語亦王政也工部凡軍器軍装火器屬虞衡戰車屬都水名義未正
愚謂都水屯田可并也軍器則宜另為一司
慎刑雖天子美事然愚以為慎刑莫如簡法盖簡則寃抑少繁則寃抑愈多欲救之而適以斃之今一刑也既有刑部又有大理又有都察院謂之三法司為太繁矣而鎮撫詔獄又得參其間欲無寃抑得乎故愚以為不特鎮撫可廢即大理亦可廢也一刑部足矣
從來帝王之家處宗族最難尊其位重其禄固親親之道然過於優厚不為限制宗繁費大為恵終窮亦國家莫大之憂也愚謂子孫之親與祖宗等祖宗尚以親盡為隆殺況於子孫而不為之差等乎有天下者宜一以古禮為準上則子孫曽𤣥皆以四代為次第如天子之庶子則為皇子皇子之子為皇孫以下為皇曽孫為皇𤣥孫其禄以漸而降至皇𤣥孫後則不降不可降也皇子之庶子又為王子王子之子為王孫為王曽孫為王𤣥孫其禄亦以漸而降至王𤣥孫則不降無可降也如此則不至有過重之憂亦不至有失所之患庶㡬情義兼至矣今試擬圖如左至於禄之厚薄則君相臨時斟酌可也
王𤣥孫 五世不降
王曽孫 王𤣥孫 五世不降
王子 王孫 王曽孫 王𤣥孫 五世不降
夏殷周皆有九卿即少師少傅少保及六官外此無卿今制六部都通大謂之大九卿而鴻臚太常光禄寺又謂之小九卿以今觀之殊可併省如鴻臚太常光禄可併入禮部太僕苑馬可併入兵部翰林尚寳欽天可併入吏部國子監則當格外獨尊而不當儕於諸卿此勢之至便而制之至善者也昔宋初雖有九卿之名皆以為命官之品秩而無執事元豐正名始有執掌中興初併省冗職衞尉太僕併兵部太府司農併户部光禄鴻臚併禮部亦惡其頭緒之分也立官制而能使頭緒井然則治天下之道思過半矣
周禮不設諫官先儒以為人人可諫故不設諫官此亦一説然亦可見三代信大臣之専待大臣之厚此由三代人主皆能正心誠意以身取人故也故愚以為朝廷設臺諫不如設師傅師傅教人主以正心誠意之學學進則人主自能辨大臣之賢奸也
昔人謂周禮無諫官凡官皆可諫者其言似是而實非也天官之屬師氏詔王善保氏諫王惡則保氏便是諫官故後世之設諫官非周禮意也其必復師氏保氏之舊而在於王所乎翰林院始於唐唐制乘輿所在必有文詞經學之士下至醫卜伎術之流皆寘於别院以備燕見而文書詔令則掌於中書舎人未之及也乾封以後始召文士元萬頃等草文辭謂之北門學士𤣥宗初置翰林待詔以陸九齡張説等為之掌四方表疏批答又改翰林供奉為學士别置學士院専掌内命凡拜免将相號令征伐皆用白麻其後選用益重禮遇益親至號為内相又為天子私人而翰林院始大重然所謂學士皆以親疎逺近為貴賤未嘗有一定之品秩也宋始有定制職始貴顯至於今制則直以為儲相之地士子登髙第者竟入翰林不數年可坐致館閣夫宰相天子安危之所寄也人主擇相當務取洞悉國體民情者豈可徒取文章華國乎儀謂翰林既為儲相地當即以相業期之入院之後宜講貫厯朝經制務為明體適用之學則得之矣
古者太子太傅在前少傅在後入則有保出則有師無所謂東宫官屬也秦漢以下始加置詹事中庶子及諸府寺等官亦有以他官而監䕶者儀謂太子在東宫止有學問無他職事何必另建官屬保傅之任宜擇勲戚老臣為之至於師則有太學之師在太子當日夕習禮樂政事於太學更妙選太學端方之士與之朝夕周旋更迭進見所謂太子入學則與士齒是也若設専官是狹小其途矣
太常司祭祀禮樂之事宜妙選官屬擇知禮識樂者為之不宜泛泛升授也
周禮醫師嵗終則稽其醫事以制其食十全為上十失一次之十失二次之十失三次之十失四為下夫十失四亦醫中之佼佼者矣而考猶為下則上古之重民命也今制雖亦有三年五年試法而俱為虚文無怪乎世之無良醫也
馮相保章周禮俱屬秋官明朝特設欽天監重之也亦秘之也然其職太卑又其官世𫝊不選於外止能知數未能明理是以久而廢弛鮮克勝任欽若昊天者當尊其官寛其禁令博求賢者以講明厯理而時修厯法則庶㡬乎
洪武初設國子學後十五年改國子監按監木國學孟子云學則三代共之宜正其名稱為妥若以監名則與諸寺監同非古人重學校之意
洪武初祭酒為正四品後改為從四品夀州學訓導劉亨疏國子祭酒品位不當在太僕卿下當時頗納其言然卒未改正夫祭酒天下之師也隆重師儒乃治天下第一要義不知當時何故不改正
每見前代好釋道者徃徃稱釋道二家為國師夫祭酒者年長之稱也以之命官屬以師長之任豈若方外之稱乎
洪武二十八年重定内官品秩内官監凡十一監設太監一人秩四品左右少監一人秩從四品是内官與國子師品秩相並且過之也又其衙門同以監名當時何以無人論正
明自南北京而外分十三省每省設都布按三司盖古者方伯之任節度使之職也然則布政之職宜獨尊今三司等級都居上布次之按又次之盖明初每事右武故以五府居六部之先以都司居布政之先其實非也一省之政聴於布政則都司按察皆布政佐貳之官也乃既並列以分其權而布政復有左右二員防制嫌於過矣
設官當以民事為主布政主民事者也故宜居二司之先若謂恐其權専而莫可制則權莫重於兵顧以都司為可制乎
朝廷設官甚多惟州縣為親民之官昔漢宣帝謂與我共天下者其惟良二千石乎後則共天下者惟良有司而已盖即古者百里之諸侯也其體貌不可不崇其委任不可不専一邑人才使得自行辟召一邑兵食使得自行調度若徒掣其肘而又欲責其成功難矣或謂制馭之道不可不講儀謂不然盖權勢太重如一郡一省誠不可不防若州縣則一弹丸地耳正賈誼所謂衆建諸侯而少其力者過防則太弱且不能自振又何能為王家宣力哉
思辨録輯要卷十三