採芹録卷一
明 徐三重 撰
牧民之職當以加惠孤窮為首務蓋不能自食之民懸命於上之人者所當約已勞身圖其生事者也次當以恤灾為念蓋天灾無時一方終嵗無望之人流移破散死亡所係拯救之䇿不但臨事多方尤當先期預備者也次則均田土戸役以抑豪右而扶齊民禁淫奢浮冗以節用度而端俗尚此古人治安本義常日行之以漸圖富庶實效者也至於貪猾吏卒藏蠧公庭煽殃鄉曲上閼清明之化下亂寧一之規所當簡其人數信其約法令公私之情不隔於耳目淳和之俗毋琢於姧欺精察曲防正當加諸此徒不宜苟且聽狥者也乃若持廉一節欲行繩吏當先自盟潔已庶可格人無愧乃能督下此寔詩書之士所稱誦法聖賢不但名位之流僅欲兢持物論而已其他寛賦緩刑訓義重本恒若家庭之事並闗切身之情如此縱未便侈口王仁一郡一境有不實受其澤者鮮矣
洪武初令天下郡縣立養濟院收養孤獨殘病不能自生之人人月給米三斗柴三十斤冬夏布一疋小口三之一慈憫元元直同父子骨肉矣夫孤獨殘病飢寒之人上闗九重深念所以圖其生理者罔不周詳寧忍令海内丁夫壯女不安生事以至流亡失所知必無矣我祖宗徳澤下迨庶品何减乾坤雨露但遐深曲隱正頼長吏奉行若令弊藏於法之徒美實喪於文之虚具則大非矣夫國家不愛課稅征求之額以全無告困窮殘命而中間稍有㫄出無論此升合脂膏有失救死存生之本意倘實政一化為弊藪則必有萬分不能自生者又苦於不可得收而哀號稿死何由知之此在官司所宜推廣徳心體隱詢瘼而不得目為案牘故事一切付之廷吏已也嗚呼士大夫所學何事四民之政童而誦之况國家懿典明章皎然方冊當其任者烏得忽諸
四民無告王政所最先洪武條章載列監司守令職事更為殷切乃今號啼載塗當事者身逢目覩恬焉靡有詰其情状為之收恤毋論吾心為忍即吾職亦重慢國憲所學所任胥負之矣嗚呼儻謂人衆不能盡養今郡邑冗耗費何止一端在世途則難已在國典則不經若節此施彼所活何限謂嵗辦不能額外夫天下以富養貧天道人理然也在明白正大隨宜曲處焉耳我無㡬㣲私而以痛閔元元之意明布一境人有不同此心乎如是財固可多方畫也謂情偽不易得實夫上以誠感未有不以誠應法以仁立未有不以嚴行里圖街坊烏容盡欺一時矇矓豈能終掩且既欲處之得所寧不審之周詳但使吾有實心終不令虚文冒濫也謂流乞勢難兼收夫宇宙同生寧分彼此或遂令寄命或使得還鄉各因其情與之生路但患吾心不竭毋患吾力不周也夫萬物為已斯道本義一夫顛連痛切吾躬凡有斯人之責皆不可無此意而稱於天下曰士大夫也若鮮珍自奉而枵腹者哀號泥塗渺然乃若不聞高倨快心而黔瘠者宛轉谿壑漠然不加動色此亦非人情矣
古今救荒惟蠲賑二事余不獲盡覩天下地土知其利害姑以身所經行耳目聞見竊謂長淮以北賑急於蠲大江以南蠲重於賑淮北居人星落地曠土瘠粮課甚薄田無畜洩之利一遭水旱千里極目即不蠲亦無所得徴而流乞之民旦暮懸命溝壑之外便虞剽掠是賑之惠實於蠲也大江以南田賦浩繁生人駢塞無藉之人居多升斗之給難遍若復以薄收之物充重額之輸則地方之存無幾而食貨之直必涌且飢寒交廹敲朴難堪斥賣流亡勢所不免是蠲之益重於賑也夫蠲賑二事荒嵗何可廢一顧於並行之中畧計其虚實重輕則然耳然江南田多鉅室蠲亦難從㮣例列為差等明示低昻亦厚業者之所不能怨也至於賑之一事苐責成良有司興發勸募公勤以行之多方以稽之務使無業者得濟必死者得全斯為實政夫發帑遣官豈非聖朝徳意苐奉行乖方反滋騷動列郡之費不貲民間竟無大益此亦當事者所宜鍳徃覺來先圖無弊而後可言其利也
為郡守積榖備荒是第一務不入私室不為饋遺買榖入倉擇部民有行父老主之倉須完繕高燥用柴蓋䕶待主倉者如家之主計優以禮遇免其雜役不使左右羣小有所需求毎厫有定數折耗有罰再勤加檢問察其盈縮一遇凶歉發而平糶豫訪耆徳散布各鄉質盟於明神感動以誠懇間遣自愛属吏廵行稽查或親乘小舟突詣亷問夫預備則有待無弊久而益饒散糶則民便利均不至羣聚而又身勞誠感不廢稽防庶幾民有實惠如此而百姓猶流亡喪亂始可委諸天矣
晦翁常論常平倉弊云米俱浮埃空殻不敢挑動又影射侵支有難理會愚謂此等事正生治人實希法從人弊故耳今談者亦苦口常平之難行謂害甚於利夫居位任職使國家良法無利而滋弊不知士大夫有生於世其處身利物當如何而漫無用心如此也
救荒一事士大夫稍以民物為懐未有不惻然圖其實濟苐心雖欲盡而勢所不遂身所難親一人之心思耳目有限而閭閻不悉之情隱羣小乘便之姧欺不無此顧而彼遺名然而實否意美而法弊費實而惠虚縱有禹稷飢溺之思無禆溝壑顛連之苦㫺人乃言荒䇿無竒誠恨之也偶見世廟時廣東僉事林希元上荒政樷書内列綱六目二十有三曰有二難得人難審戶難有三便極貧之民便賑米次貧之民便賑錢稍貧之民便賑貸有六急垂死貧民急饘粥疾病貧民急醫藥病起貧民急湯米既死貧民急墓瘞遺弃小兒急收養輕重囚繋急寛恤有三權借官錢以糶糴興工作以助賑貸牛種以通變有六禁禁侵漁禁攘盗禁遏糴禁抑價禁宰牛禁度僧有三戒戒遲緩戒拘文戒遣使其審勢立欵推情設䇿可謂幾盡若斟酌事宜務令實惠及民則在仁人君子自盡厥心焉耳竊思遣使之戒厥有前㣲徃年江南被灾發帑命官賑濟無益而更滋騷擾㫺司馬文正公謂不如專任監司守宰者真為石畫此在朝廷之上老成之識但為責成核實而不牽惑於少年浮論則善矣若監司守宰身任其事又以得人為急而難葢苦心綜理雖在我而布散分任須用得其人茍一人失用即一處一事為其所誤而僵死不知幾何人矣㫺富鄭公在青州所用官吏自前資待缺寄居者皆賦以禄使就民所聚選老弱病廢者廪之公感之以誠人人盡力今固無待缺寄居惟有見任本境官吏雖當民艱之日同有良心顧地方事任孔棘如欲付孤子於乳母所以審擇之伺察之亦不得不加之意也丘文莊則欲於所部致仕閒住待選依親等項官吏監生與夫僧道耆老醫卜人等凡平日為鄉人所信服者俾各就所在因便給散是用本鄉士民也然又必為人所信服亦豈得一槩付之天要各就一方人情土俗酌於才品而期其不負委任若官吏士民正不拘耳誠幸得慷慨盟天矢日與吾共志之人而即属以辨戶業之上下有無察丁口之老弱疾病孤苦或隨居給散以便民或就食其不能出入徃來者令逺近飢寒赤子宛然若咸當吾前而凡荒政所施徳意靡不若吾躬行而人實受之豈非一方生靈厚幸歟至於牛種之貸宰牛度僧之禁則預為荒後生事計者又不但茍舒今日一朝之急惟預備勸助二端不在明白開欵蓋勸助一事行之不善反成苛索預備一節當在平日臨廹則難倘被灾太甚應用浩繁倉卒措置錢米不免巧婦束手之歎若只倚辦官庫額少用浮中道稱竭安得委而坐視歟念此必當先事不忘經營臨事廣為方畧凡諸行仁之事以身倡之則好義者自衆不可强廹以不堪及民之政以實致之則受惠者必得母令借竇以生弊要在賢明並濟經權一體上下倘按常守矩而盡其在我或用智多事而不通物情利益未施怨咨横出矣嗟嗟志在蒼生者必不自專一人之見則於艱難倥〓之秋真如一家一身之厄焦勞之外更務周詢凡所以集衆思藉羣力察幽細行實然者宜更如何皇皇切切也
竊憶㫺年灾荒官司出米煑粥然食粥者死甚衆非粥之能死人盖飢寒雨濕人自無生理耳當知得食而生是粥之功餓傷疫染而死非粥之過倘歸過於粥而不為料理則可生者亦死是與於不仁甚也惟官司出米或委任所属官吏或差派地方富民中間苟且塞責又不無侵尅减省襍以他物乃足為害聞有和入石膏沙土者乆困瀕死之人膓胃豈堪着此是適以好生行殺也若擇人而任用意稽察當不至是食粥之人其間亦有自能食而冒濫支給者似所當裁已給粥而有室可歸者亦不必慮惟流集飢人聚守於此枵腹待食以次逓給日晏得餐數嵗豐穰饕恣之人僅僅得此已不能飫且老㓜疾病羣居一厰疫氣相襲而又當隂兩彌月濕衣冷地俱足傷人此官司之所無可奈何者也夫丁壯濫食非曰惡之特分取無告之口且令官司勢不能遍亦為未平飢人不下千百林立魚次取給鼎鑊之間豈能如期得食米珠薪桂欲令充飽其勢自難而逺村境外扶老提弱坐卧荒凉浮露之厰㫄穿下透漬骨侵肌以積羸之人備六氣之賊疾病死亡又豈粥糜所能救療嗚呼羣公皆才名良吏猶然患此豈救荒真無䇿耶竊議欲倣范文正營作之意令丁壯者以力得錢不虚坐食老弱則編名定額限米分炊數止貧廹給可從優而散處空閑各有覆藉至於疾病醫藥自不可無脫有死亡瘞理亦不容己若預備實積以奉聖朝徳意勤亷自矢以憂百萬生靈此亦吾輩立心之事也嗚呼行之惟艱談何容易捉麈而論兵得無為介胄嗤乎
程伊川與人論立賑濟法云不制民之産無儲蓄之備飢而後發廪以食之廪有竭而飢者不可勝濟也今不暇論其本救目前之死亡唯有節則及廣常見今時州縣濟飢之法或給之米豆或食以粥飯來者與之不復有辨中雖欲辨之亦不能也榖貴之旹何人不願得食倉廪既竭則殍死者在前無以救之矣數年前一親戚為郡守愛恤之心可謂至矣鷄鳴而起親視俵散官吏後至者必責怒之於是流民歌詠至者日衆未幾穀盡殍者滿道愚常矜其用心而嗤其不善處事救飢者使之免死而已非欲其豐肥也當擇寛廣之處宿戒使晨入至己則闔門不納午而後與之食申而出之日得一食則不死矣其力自能營一食者皆不來矣比之不擇而與當活數倍之多也凡濟飢當分兩處擇羸弱者作稀粥早晚兩給勿使至飽俟氣稍完然後一給第一先營寛廣居處切不得令相枕藉如作粥飯須官員親嘗恐生及入石灰不給浮浪游手無是理也平日當禁游惰至其飢餓則哀矜之一也按此議載於遺書斟酌事勢徴見已徃似甚可行夫每日一食近傷於薄然仁人君子立愛欲廣而施澤當節節正所以成廣非不欲厚之也小有凶歉米粟易措飢人鮮少不妨如意優給若大荒疊荒之嵗流離在在充塞食貨無計宛轉救此不應遺彼豐前又恐嗇後則此法最為長便夫日得一飽雖飢不死中間省兩飡之費以全活衆命衍易竭之財廣得生之路於人不為忍於物不為吝何妨於仁人君子之用心且羸病食之他所早晚兩給稀粥俟其氣完而與徤者同給所給粥飯並官員親嘗浮浪游手亦弗拒遏處置存恤更為周詳矣竊又謂食
者已給而出未必不可别營㡬㣲土毛水族亦皆接濟之物惟所給粥飯則須甘羙豐厚務令充足又不作病此正在官司委托得人每鑊親嘗騐給若但付之尋常色役任彼尅减濫惡粥或稀薄飯或虧少是每日一給當不待三五日而餓損枯瘠瀕死大不如一日兩給尤徼倖一度得救死之益縱它日事不能繼而一時猶幸有得生之人其利害相懸殆天壤矣故愚最善伊川此議而不敢輕言正恐或以虚文應事之心行節浮從實之政實之利未䆒虚之為害更深是前賢苦心密議反為厲階以殺人因用䇿之不才不良而致此䇿之遺禍可深慮哉可深慮哉
伊川此議慮事最周然或在地窘極荒榖粟無可措置之處則宜用之又必須以勤敏精明身親目睹令事皆實際則可若少有虚漏則死亡無稽矣至如米可廣營量不至乏竭從優兩給何惜煩勞但此說亦不可知仁人君子酌時宜而贏縮摠於血氣生靈盡同生一脉之念凡思曲防其未盡正欲實遂其生理古人不敢自惜焦勞胼胝之軀此意可想也
限田一事均産平役節富右貧最為治安善政昔人每苦救荒之䇿無竒竊謂荒䇿亦孰竒於此盖救於已荒則倉卒難展故無竒救於未荒則無臨事補苴之廹無多費不均之患且人各有頼荒自不能為灾兹非竒䇿歟大抵天生斯人食以此土以一方之土養一方之人是土與人常相均者也先王審於是乃方百里而制國君各民其人井其地而授之田人得百畝以贍老㓜至於餘夫亦有分業所收既足卒嵗餘者即以待荒何有乏衣食而流亡者自阡陌既開田無常制多者吞并至千萬無者不得置錐於是始有奴婢佃戸而貴賤有餘不足大懸殊矣豐稔之年貧者力作以養富㐫歉之嵗富者厚自畜而困貧此三代以下至今日弊政天下所由不均不平者胥是也夫言井田於郡縣之日非迂則妄然富貧何不可均量也今之富人有田千畆則古十餘家之産也有田萬畆則古百什餘家之産也田之入千萬其所當食之口不過二三十止矣所餘皆耗於冗食浮用彼百十餘家之無田者其身其老㓜咸資於為人力作以終嵗遇凶歉則束手而坐死亡是致此百十餘家之顛頓安得謂非千萬畆者之造孽耶今若令限其額數多者不得逾若干少者不失百畆或五十畆或二三十畆夫無論各百畆五十畆就令人得二三十畆男子力農婦女操織常年計所食用之不盡者即可漸畜以備荒即無有餘畜而田廬宛然猶可轉移質借以茍取給一嵗而强待來嵗之復熟亦不遂至委頓溝壑也且人既各有㣲産其鄉黨同籍有餘者尚可推以相濟而冀後日之取償官司之設法救濟者亦可按籍查審而不思於虚實之難據即其間有無籍㪚漫伶仃孤寡者其人既稀亦易為推求别議周給必不苦於難稽而棄置無措也兹非灼然通利之道歟孟子曰明君制民之産必使仰足以事父母俯足以畜妻子樂嵗終身飽凶年免於死亡葢千古聖帝明王救荒竒䇿具於王政中甚明聖賢明布其䇿於書傳而後人常患於無䇿豈忽而不講歟抑泥於古法而不善師其意以變通歟然則三代而下數千年間生靈飢困轉死者無算罪豈真屬之嵗凶由豪强恣肆兼併而上之人恬然不為限制聖賢大有竒䇿而不能講究變通以見於施行均為可恨也
梁惠王移民移粟是言救荒事孟子只云行王道始之以不違農時不用數罟不非時伐山林繼之以樹宅桑畜鷄豚制田里此言於嵗荒之日無乃近迂然平日審能行此荒亦自不足慮古人三年耕餘一年食九年耕餘三年食正為此也魯哀公憂年飢乏用有若告以行徹徹者一夫受田百畆八家通力而作上之人賦什一而已生者得盡力取者不求贏人咸得以勤儉自致畜積何憂乎灾祲周禮荒政凡十有二慮極周詳然要是聖人立法於官守盡曲防之事以待天行之數耳若桑林雲漢之後則雖明聖不能不皇皇何者天灾横行不可力遏民間澤涸難以支吾財不得神運而鬼輸人不能家賜而户給爾時即欲為竒䇿恐二帝猶病於博施是以王道貴預當令荒不為灾此古㫺養民善政有以輔相天地所不及者誠非小補也當今授田之法難行而民間産業可漸均量惟重禁兼并使富强不得逾數多占貧弱衣食之資極意撫存令得保守苛徭繁賦悉意寛除要使户有名田人鮮亡賴是乃當今王道而於荒嵗之備亦庶幾十之六七矣
江南差役以田為序此經法也夫國家以民為役以田制雖古盛世不能易後代人姧法弊民不皆有田役亦不盡從田於是有偏累不均之恨蓋舉海内皆然江南為甚矣夫江南財賦劇地諸役最稱煩重廼今鉅産之家優遊豐盈坐作淫侈而徒使貧苦之民貲窘力单奔馳搞扑此當世所為不平者誠於士大夫之産立有定例限其品額額外有餘更為裁抑之法或即從官途懲警或特設鄉政遏防務令不得任意逾越以侵削閭閻陵夷志節倘過營分外即議在毁亷但令教肅風清必無敢顯托不類者若夫登壟意重振濯心微彼既欲自同庸民國家亦何難賤士此定士大夫之例當明布朝章以成畫一不得但委之郡縣者也此制既定然後將㮣縣官民戶田履畆核實歸併造冊照産列名以次注役多寡不紊輕重不踰下毋得私營脫减上毋得曲法低昻此則於均役之中便有限田之意大要田多役不妨過重田少役不妨加輕將令富者勢不可多貧者無可使有需以嵗月之深徐俟推移之理此作法於無制之後寓意於常法之間在任事者以至公之心行至平之政而堅持之永守之庶乎齊均之效可以漸致即末世無全功亦或可幾十五也至於因時隨勢法在必利而不至病人正行㫄行無失本意而摠歸合轍則在善行之人用意真密審圖無弊焉耳顧其所以難行則有由然大要九重一人與閭閻萬口未有不知其便而當事及梗撓之夫皆大所不利言則為仇行則為賊所以厯千餘載而訖無成法定議無惑也
自貢助徹行皆計民授田下有養上有供盖均天地大利為帝王良法萬世不可易也春秋時猶未盡湮魯加履畆有子病之戰國闢土諸人遂大壊舊章流毒後代故孟子宅井經界之說諄諄於齊梁盖宇宙非此法生人之理不均聖賢非此道推仁之事不逹因攷紀漢以下謀國之議於後大要建議因時倣古用意一也
漢董仲舒說武帝以秦用商鞅之法除井田民得賣買富者田連阡陌貧者亡立錐之地邑有人君之尊里有公侯之富小民安得不困古井田法雖難卒行宜少近古限民名田以贍不足塞并兼之路去奴婢除專殺之威薄賦歛省徭役以寛民力然後可善治也所云古井田法雖難卒行宜少近古限民名田此最為徹論然卒未有能行非法難行無肯行之人也豪限名田塞兼并去奴婢除專殺無困貧苦無滋强斯為善治後之議治率云便民然所便者十九富厚之室而飢廹者鮮所沾及稱善治乎治天下者乃使商鞅之法尚至今在如何得善治
漢哀帝時師丹建言今累世承平豪富吏民貲數鉅萬而貧弱愈困宜畧為限廷臣議請自諸侯王列侯公主名田各有限闗内侯吏民名田皆毋過三十頃奴婢毋過三十人期盡三年犯者没入官時以貴戚近習不便遂寢不行期盡三年犯者没入官不為苛矣獨縁貴戚近習不便使宇宙生靈大計竟廢格不行此正世事沉痼病根漢法嚴惟貴戚近習力能撓此吏民不敢也後代權門富室皆得以私意梗其事行之更難矣闗内侯吏民名田奴婢亦須有差等定限今槩云毋過三十此牛竒章所謂踈而未可行也
北魏孝文時李安世上言嵗飢民流田業多為豪右所占奪雖桑井難復宜更均量使力業相稱力業人人殊便應人人均量事既傷繁且田無定數惟力是稱即為他日多占之端而均量無己時矣時南北交争兵事未息田制或難定限暫為此融通便計以救時弊而拯民艱亦不為無益也唐陸贄論限田曰古者一夫受田不過百畆欲使人不廢田業無曠耕耘今富者連阡陌貧者無容足之居依托强家服勞終嵗常患不充有田之家坐食租稅京畿田畆稅五升私家收租一碩官取一私取十宜為占田條限此安富恤貧之善經也所云依托强家服勞終嵗者今奴婢佃户皆是也惟兼并之後貧人失業乃有此等若計夫受田時則俱同井通作之夫各得自食其力何至依人服役乎
唐牛僧孺論均田曰㫺周人井田之制逺而不可復漢氏名田之數踈而未可行今版籍不備遷徙無制富者得以專其利貧者不能專其業於是編户逸為游惰良田併於豪家誠能詔天下官吏隨人所在皆備貢藉來者根其所從去者審其方向居者詳其業疾者籌其數時貢籍於縣嵗貢籍於州州與縣相聞然後頒限田之科重兼并之律使公侯卿士方伯連帥下及於豪商大賈不得廣併吞以專厚利若然則均田之事寓其間矣藉民限田計口受業者當如是但於藉時恐不無繁擾且既非受田人藉之何為不若一意限田重禁兼并自然惠及無藉至有田之後隨産立户列於版圖則民不待藉而自藉矣
宋太宗謂宰相曰井田之制實經國之要道後世為天下者違井田則富貧不均朕深念黎庶雖井田之制不可卒復因時創法漸均貧富則朕别有規制終當行之以安四海三代以下人主未有自能知此者惟宋太宗知之而卒未見所創規制豈當時佐理奉行之人莫或相成耶
宋仁宗天聖間上書者言賦役未均田制不立因詔限田卿以下毋過三十頃牙前將吏應復役者毋過十五頃止一州之内過是者論如違制律以田賞告者既而三司言限田一州而卜葬者牽於隂陽之說至不敢舉事又聽數外置墓田五頃而任事者終以改田不便未幾即廢嗚呼任事之人即是不便限田之人法如何得行古者無死徙出鄉以厚風俗今以隂陽小數復通卜葬墓田之例不知三代公卿世家何處皆得吉壤而子孫相繼賢良也
宋高宗初在河朔親見民間之苦嘗歎知縣不得其人一充役次即至破家及即位深加講求至建炎四年十二月遂定差役法以材疃三十戶每科輪差甲頭一名催納租稅以二十五家為一保十六保為一都内選才力高富者二人充都保主一都盜賊烟火之事其次有保長若品官則一品限田五十頃至九品五頃免差子孫䕃盡則同編戶太學生及得解試者許募人充役軍丁女戶及孤弱悉免按此法即今里甲差徭也今江南解頭收兊等項號稱粮長役更煩重
宋留正役議曰自井田之政廢而賦役之法弊至於役法之不均未有甚於此時者豪右貴戚之家占田踰制雖有限田之法然其田百倍於編民縱能使之服役其何以救細民之困哉盖其力既有十家之田而特供一家之役則㫺之為役之家九又將移之於平民矣限田之役誠不足以均之則不役之而限田庶乎其可行聖朝將以寛民而在廷議論未定豈非有待於今日而行之乎三代盛王能使千八百國君民謹守井田之制後世人主不能禁豪右貴戚不逾制占田然則統一海宇所命令何事此當求其故而得根因矣留公限而不役之論最為精當
宋理宗淳祐六年殿中侍御史兼侍講謝方叔上言豪强兼併之患至今日而極非限民名田有所不可是亦救世道之㣲權也國朝駐蹕錢塘百有二十餘年矣外之境土日荒内之生齒日繁權勢之家日盛兼并之習日滋百姓日貧經制日壊上下煎廹識者愳焉夫百萬生靈生養之具皆本於榖榖粟之産皆出於田今百姓膏腴皆歸貴勢之家租米有及百萬石者小民百畆之田頻年差充保役官吏誅求百端不得已則獻其産於巨室以規免役小民田日减而保役不休大家田日増而保役不及以此弱之肉强之食兼并寢盛民無以遂其生於斯時也可不嚴立經制以為之防乎去年諌官嘗以限田為說朝廷付之悠悠乞諭二三大臣摭臣寮論奏而行之使經制以定兼并以塞於以尊朝廷裕國計陛下勿牽貴近之言以揺初意大臣勿避仇怨之多而廢良䇿則天下幸甚帝從之種種即是今日江南事不必别求民瘼敷陳矣陛下勿牽貴近二語是一篇中千斤擔子
元世祖時趙天麟上䇿言臣嘗計方千里之地提封百萬井山川城市等除百分提封之三十六外定六十四萬井為私田五萬一千二百萬畆其井中區除宅居二十畆之餘為公田五千二十萬畆又乘除粟稻等子粒之多寡每畆嵗只率一石五斗而計之則私田子粒可得七萬六千八百萬石公田子粒可得七千六百八十萬石其鰥寡孤獨無告者須先賑惠焉上下相睦貧富相均此隆周所以㫄作穆穆迓衡而孟子所以不憚區區告人也自嬴秦變法之後富者田連阡陌而貧者無置錐之地回思古道邈矣哀哉越至於今王公大人之家或占民田近於千頃不耕不稼謂之草塲專放孳畜又江南豪家廣占農地驅役佃戶無爵色而有封君之貴無印節而有官府之權恣縱妄為靡所不至此而弗治化實難行又貧家樂嵗終身苦凶年不免於死亡荆楚之域至有賣妻鬻子者雖土風之常然亦衣食不足之所致也衣食不足由豪富之兼并故也方今之務莫如復井田尚恐驟然騷動天下豪富之家宜限田以漸復之凡宗親王公之家限田幾百頃凡巨族官民之家限田幾十頃凡限外退田者賜其家長以空名告身毎田幾頃官階一級不使之居實職也凡限田之外蔽欺田畆者坐以重罪凡限外田有佃戶者就令佃戶為主凡未嘗墾闢者令無田之民占而闢之且全免第一年租稅次年减半第三年依例科徴凡占田不可過限凡無田之民不欲占田者聽凡以後有賣田者買田亦不可過限也私田既定乃定公田之法凡九等一品者二十頃二品者十六頃三品者十五頃四品者十二頃以下俱以二頃為差至九品但二頃而已庶乎民獲恒産官足養亷如是而行之五十年之後井田可望復興矣九等公田此為見任職官禄食之數豪勢大家田畆尚有限而無額也右者百乘之室乃有采地其下則皆禄食仕有常職亦有常禄今遷改進退靡定不得禁其自營産業但無有限制任其縱橫力足自殖靡不極意利厭豪門役貽小戶使貧窶失業而凍餓轉死者固皆因此居位柄事與豪徤巨室無一人不圖私家便利而莫肻公議施行良法者其病亦正坐是也
愚謂限田均田異議而法相成也大贏有限則不足自均縱事難倉卒需以嵗數終自得平愈於任其自弊者豪貴之産限外加役亦是裁抑一法宋留丞相又謂田多役輕無救細民之困不若不役而但限之毋令過度為愈亦慮之宻而籌之深矣自秦法弊後董江都便倡言於漢後人人能言卒尠施行由梗議者多而且要任事者怯而不專也夫力能行者咸惡行之人身在事者無畢事之任宜乎其難然制産有規溢數有禁非私利國非慘毒人多田奪之不忍貧人無田任其死忍乎苐謂亟則不宜耳定以限而需令自裁損何云奪也誠得願治之朝奉公之佐彊力不阿之長吏上下齊心彼此無戾酌量一之制寛什年之期豪右不敢姧法而踰窶貧有所委曲而濟即不得田井宅桑追復隆古之事當見墟里之間煙火漸宻而鮮蕪田空舍也語又云有治人無治法非謂人可自治無所事法正謂法無人則不行然則限田均役厯數千載為空談者非難其人哉
長民之吏其政事當以教化風俗為本正倫理篤恩義定名分崇禮節凡曉諭聽斷之間無非此意行之期月必能有所挽回此亦修復古㫺之漸也嗚呼非逹於聖賢大學之道熟識帝治王風者不足與能於此
五帝三王世稱有道不過曰平而已後代亂亡相尋正為反此夫三代而上王畿不踰千里而匹夫匹婦亦不失百畆口分公卿大夫士上食君之土下任民之事豈有厚植靡用自縱逸以厲人夫是之謂平周衰以後失平乆矣然每代末運則彌甚焉夫不平之極不可以終極必有變終無不復反復之間此千古隆替之候所由致也余竊觀吳下貴室田業動以千萬所入既厚即僣濫無度華堂廣苑聲伎肥甘窮極縱恣勢固未有一人兼數千百家而猶謂無妨於人者當途亦厭惡之圖為耗損屢矣秉正者罕任怨者艱卒亦莫能誰何竊謂事勢已極須一停平不停平將來必有反復平之更遲則事變更大我不敢䇿其後而徴見徃迹知其不爽故不憚衆尢重為惓惓也
天下之亂成於民貧民漸於過用過用由於文之盛而質之漓此往㫺固然之轍也長人之吏有意敦風援俗當先之朴素繩其侈浮凡厥靡耗之端一一明示本末而諄其教戒夫人非狂愚蕩敗鮮不喜於節損但以一時嗜好迷溺之偏有濫溢而不暇顧者若上以理曉下以習成莫不修雅而惡繁樂省而靳費庶富可幾風俗日美矣今舉末世費財之事有十一曰屋舍之𢎞壯二曰器用之工巧三曰厨饌之精腆四四服飾之華珎五曰奴婢之衆盛六曰玩好之收藏七曰倡優之嬉䙝八曰寺廟之修建九曰齋醮之祈䜟十曰婚喪之冗浮十事而外雖有未盡之欵大都亦足該之但能推類充餘當亦無所不簡者至於一方士人君子又當與之共圖表正取徴詩書修盟古義毋或舍固而就不遜毋或昧義而作無益既以儉而去奢復以禮而由儉夫上人官長之命令既尊之鄉邦仕族之家規可慕人有不趨向而成淳風鮮矣如是世固可今而復古也其間富豪貴勢無意遵行倡率而更令人目其為梗此足自闗身世門庭何論今日列諸禮樂政教之外也
太平有道之世民間風俗未有不淳厚儉朴亂世之事未有不由澆薄侈靡蓋侈則財耗財耗則人窮人窮則姧縱懐亂世道遂以多故古者百畆一家僅給終嵗鷄豚蠶績惟供老人士大夫羔羊素絲以質嗇為寳上者不貴侈下者不能侈所以道隆俗美治稱雍熈自王道敝後上下無度貧富不均有一介而擬公卿服食供用任意豐麗惟力是為無有限節富者習費而罔顧其繼窘者豔人而不安其初天下豈得竟冺然無有意外也漢賈生䇿中所謂屋壁帝服倡優后飾者信末代靡俗之所有又云飢寒切於肌膚欲其亡為奸邪不可得國已屈矣盗賊直須時耳此亦豈漫於恐世亡效之論耶我高皇立制庶民之家不得用金綉錦綺紵絲綾羅止用紬絹首飾釧鐲並不許用金玉珠翠止用銀花又諭户部曰朕思足食在於禁末作足衣在於禁華靡爾宜申明天下四民各守其業不許游食庶民之家不許衣錦綉卓哉聖謨所爲足民保㤗之要端在是後人漫焉視若無闗治理者非也假令當今有此陳言設禁必應相笑以為蔑屑即施行亦罔肻盡心皆未暏實行之效耳試令長人者以此處家而騐其省煩敦素果有實益則推之諭衆齊俗必有灼然知其終利世道者矣
天下所恃以安全者刑政紀綱也昔賢以紊刑政紀綱為亂邦亂者理之對刑政紀綱不得其理非亂而何政亂則國危而喪亡隨之此千古徃事必然之成騐甚著明也然刑政紀綱之所以亂大要由人主柄臣各便其欲九列百執並撓其公賢愚不必稱其人陟黜不必據其事由是在外大小以守正而招尤以行私而起譽政清刑平朝無聞而不逞者忌振綱肅紀上不察而被梗者讐茍非素厲節懐貞不肻自甘之士何苦困身危行孑立風波氷炭之間以營國家之務攄生民之憂也於是舉相蒙附因循一切茍且以幸安妥而刑政紀綱日入玩敝不復料理積以成局乃至破壊廢滅勢必不可再振則上無制義之令下懐播弄之奸昧理者莫識為恥扞罔者不伏其辜彊雄其力而孱者莫必其命富行其貨而窶者莫伸其抑智專其狡而愚者不逹其情吞啖摶撃之禍轉相加而日彌甚勢有所必窮理有所必反於是夫天思改樹人懐别投大難勃發而神器不可保有矣故刑政紀綱者整齊一世民物之具而天命人心所由得喪去就誠可為昭鑒定衡者後代人主欲自為宗廟社稷計其得泄泄玩慢隨失此事耶