稗編卷一百五
明 唐順之 撰
戶三
周役法 陳祥道
小宰以官府之八成經邦治一曰聼政役以比居大司徒大軍旅大田役以旗致萬民而治其徒庶之政令小司徒上地家七人可任也者家三人中地家六人可任也者家五人下地家五人可任也者家二人凡起徒役毋過家一人以其餘為羡唯田與追胥竭作凡國之大事致民大故致餘子大軍旅帥其衆庶小軍旅廵役治其政令大䘮帥邦役治其政教鄉師大役則帥民徒而至治其政令既役則受州里之役要以考司空之辟以逆其役事鄉大夫之職以歲時登其夫家之衆寡辨其可任者國中自七尺以及六十野自六尺以及六十有五皆征之其舍者國中貴者賢者能者服公事者老者疾者皆舍以歳時入其書鄉師大役則帥民徒而至治其政令州長若國作民而師田行役之事則帥而致之掌其戒令與其賞罰黨正凡作民而師田行役則以其法治其政事族師若作民而師田行役則合其卒伍簡其兵器以鼓鐸旗物帥而至掌其治令戒禁刑罰縣師若将有軍族㑹同田役之戒則受法於司馬以作其衆庶及馬牛車輦㑹其車人之卒伍使皆備旗鼔兵器以帥而至遂人若起野役則令各帥其所治之民而至以遂之大旗致之凡事致野役而師田作野民帥而至掌其政治禁令遂師作役事以聼其治訟鄙師凡作民則掌其戒令以時數其衆庶察其微惡而誅賞縣正若将用野民師田行役移執事則帥而至治其政令稍人若有㑹同師田行役之事則以縣師之法作其同徒輦輦帥而以至治其政令以聼於司馬鄼長若作其民而用之則以旗鼓兵革帥而至大司馬簡稽鄉民以用邦國凡令賦以地與民制之上地食者三之二其民可用者家三人中地食者半其民可用者二家五人下地食者三之一其民可用者家二人大役與慮事屬其植受其要以待考而誅賞均人凡均力政以歲上下豐年則公旬用三日焉中年則公旬用二日焉無年則公旬用一日焉凶札則無力政王制曰用民之力歲不過三日司空興事任力凡使民任老者之事食壮者之食五十不從力政六十不與服戎八十者一子不從政九十者其家不從政廢疾非人不養者一人不從政祭義曰五十不為甸徒論語曰使民如承大祭孟子曰有布縷之征有粟米之征有力役之征君子用其一緩其二用其二而民有殍用其三而父子離詩大東曰東國困於役北山曰役使不均古者府史胥徒有常職而民不與焉其所與者軍旅田役而已故任之以地之媺惡辨之以國野之逺近均之以歲之上下小司徒上地家七人可任也者家三人中地家六人可任也者二家五人下地家五人可任也者家二人此任之以地也鄉大夫國中自七尺以及六十野自六尺以及六十有五皆征之此辨之以國野也均人凡均力政以歲上下豐年則公旬用三日中年則公旬用二日無年則公旬用一日凶札則無力役此均之以歲也上地食七人中地食六人下地食五人而任之者僅半而已葢以下養上則不足以上養下則有餘故凡起徒役又無過家一人所謂施從其厚事舉其中與食壮者之食任老者之事同意七尺六尺征之以其才六十六十有五舍之以其齒國中近而役多故晩征而早舎野逺而役少故早征而晚舎欲勞逸輕重均而已與近郊什一逺郊二十而三甸稍縣都無過十二同意力政有征於鄉有征於司徒征於司徒則公用之也故豐年公旬用三日則是歲用二十七日中年公旬用二日則是歲用十有八日無年公旬旬字或訓均義非謂十日也用一日則是止用九日而已以均力政在歳成之後惟有於冬之一時故也其作之也在鄉則族師以鼓舞鐸旗物帥而至大司徒以鄉之大旗致之在遂則酇長以旗鼓兵革帥而至遂人以遂之大旗致之葢鄉百家為族遂百家為酇百家然後致之以旗鼔則下於百家者非必旗鼔也司徒之於六&-1110;遂人之於六遂以&-1110;遂之大旗致之則族師酇長之旗非大旗也鄉有鄉官致之遂有遂官致之至於邦國都鄙甸稍郊里之地縣師又備旗鼔兵器致之則所統有其人所㑹有其地所治有其法此所以如臂使指而無不率從也其不役者國中貴者賢者能者服公事者老者疾者皆舎又八十者一子不從政九十者其家不從政癈疾非人不養者一人不從政父母之䘮三年不從政齊衰大功之䘮三月不從政将徙於諸侯者三月不從政自諸侯徙家期不從政然則役之義也舍之仁也義故民忘其勞仁故民悦其德此所以北山不均之刺不作於下而餘力之頌日聞於上也後世踐更之法雖丞相之子不免戍邊非所謂舎貴者也絳之老人辱在泥塗非所謂舍老者也豈可與議先王之法哉周禮均人無年之力政猶至九日王制用民之力歲不過三日非周禮也鄉大夫國野之役至於六十六十有五王制曰五十不從力政祭義曰五十不為甸徒亦非周制也然六十不與服戎恐周亦然班超傳曰古者十五授兵六十還之韓詩説三十授兵六十還兵其授兵早晩雖殊其六十還兵一也
論戶籍三條 馬端臨愚嘗論漢以後以戶口定賦故雖極盛之時而郡國所上戶口版籍終不能及三代兩漢之數葢以避賦重之故逓相隱漏且疑天寳以上戶不應不課者居三分之一有竒今觀乾元户數則不課者反居其太半尤為可笑然則是豈足憑乎詳見田賦門按魏晉以來最重世族公家以此定選舉私門以此訂婚姻寒門之視華族如冠屨之不侔則夫徭役賤事人之所憚固宜其改竄冒偽求自附流品以為避免之計也然徭役當視物力雖世族在必免之例而官之占田有廣狹澤之䕃後有久近若於此立法以限之不勞而定矣不此之務而方欲改定譜籍雖曰選諳究流品之人為郎尚書以掌之然偽冒之久者滋多非敢於任怨者誰肯澄汰如楊佺期并韶至以恥憤搆逆亂則澄汰亦豈易言哉按周官之法貴者賢者及新甿之遷徙者皆復其征役後世因之故六朝議征役之法必以土斷僑寓釐正譜籍為先然自晉至梁陳且三百年貴者之澤既斬則同於編氓僑者之居既久則同於土著難以稽攷此所以偽冒滋多而議論紛紛也
宋役法 宋 史
役法役出於民州縣皆有常數宋因前代之制以衙前主官物以里正戶長鄉書課督賦税以耆長弓手壮丁逐捕盗賊以承符人力手力散從官給使令縣曹司至押錄州曹司孔目官下至雜職虞候揀搯等人各以鄉戶等第定差京百司補吏須不礙役乃聴建隆中京西轉運使程能請定諸州户為九等著於籍上四等量輕重給役餘五等免之詔加裁定淳元五年始令諸縣以第一等戶為里正第二等户為户長勿冒名以給役自餘衆役多調廂軍然役有輕重勞佚之不齊人有貧富强弱之不一承平既久奸偽滋生命官形勢占田無限皆得復役衙前将吏得免里正户長而應役之户困於繁數偽為劵售田於形勢之家假佃户之名以避徭役乾興初始立限田法形勢敢挾他户田者聼人告予所挾田三之一時州縣既廣徭役益衆太常博士范諷知廣濟軍因言軍地方四十里户口不及一縣而差役與諸郡等願復為縣轉運司執不可因詔裁損役人自里正鄉户為衙前主典府庫或輦運官物徃徃破産景祐中稍欲寛其法乃命募人充役募役之法始於此矣慶厯中范仲淹執政謂天下縣多故役蕃而民&-11127;首廢河南諸縣欲以次及他州當時以為非未幾悉復王逵為荆湖轉運使率民輸錢免役得緡錢三十萬進為羡餘䝉詔奨繇是他路為掊克以市恩初知并州韓琦上疏曰州縣生民之苦無重於里正衙前有孀母改嫁親族分居或棄田於人以免上等或非命求死以就單丁規圖百端苟免溝壑之患每鄉被差疎宻與貲力髙下不均假有一縣甲乙二鄉甲鄉第一等户十五户計貲為錢三百萬乙鄉第一等户五户計貲為錢五十萬畨休逓役即甲鄉十五年一周乙鄉五年一周富者休息有餘貧者敗亡相繼豈朝廷為民父母意乎請罷里正衙前命轉運司以州軍見役人數為額令佐視五等簿通一縣計之籍皆在第一等選貲最髙者一户為鄉户衙前後差人放此即甲縣户少而役蕃聼差乙縣户多而役簡者簿書未盡實聼換取他户里正主督租賦請以户長代之二年一易下其議諸路轉運司度利害皆以為便治平四年三司使韓絳言聞京東民有父子二丁将為衙前役者其父告其子曰吾當求死使汝曹免於凍餒遂自縊而死又聞江南有嫁其祖母及與母析居以避役者又有鬻田減其户等者田歸官户不役之家而役并於同等見存之户望博訪利害集議裁定使力役無偏重之害役法更議始此煕寧元年帝閲内藏庫奏有衙前越千里輸金七錢庫吏邀乞踰年不得還者帝重傷之乃詔制置條例司講立役法二年遣劉彞程顥等八人行諸路相度農田水利稅賦科率徭役利害條例司檢詳文字蘇轍言役人之不可不用鄉户猶官吏之不可不用士人也今遂欲兩税之外别立一科謂之庸錢以備官雇不問户之髙低例使出錢上户則便下户實難轍以議不合罷條例司言使民出錢雇役即先王致民財以祿庶人在官者之意願以條目遣官分行天下博盡衆議於是條諭諸路曰衙前既用重難分數凡買撲酒税坊塲舊以酬衙前者從官自賣以其錢同役錢隨分數給之其廂鎮塲務之類舊酬奨衙前不可令民買占者即用舊定分數為投名衙前酬奨如部水陸運及領倉驛塲務公便庫之類其舊煩擾且使陪備者今當省使毋費承符散從官等舊若重役償欠者今當改法除弊庶使無困凡有産業物力而舊無役者今當出錢以助役久之司農寺言今立役條所寛優者皆村鄉朴惷不能自達之窮甿所裁取者乃仕宦兼并能致人言之豪右若經制一定則衙司縣吏無以施誅求巧舞之奸故新法之行尤所不便欲先自一兩州為始候其成就即令諸州軍倣視施行若實便百姓當特奨之詔可於是司農判寺鄧綰曽布言畿内鄉户計産業若家資之貧富上下分為五等歲以夏秋隨等輸錢鄉户自四等坊郭自六等以下勿輸兩縣有産業者上等各隨縣中等併一縣輸析居者隨所析而定降其等若官户女户寺觀未成丁減半輸皆用其錢募三等以上税户代役隨役重輕制祿開封縣户二萬二千六百有竒歲輸錢萬二千九百緡以萬二百為祿贏其二千七百以備凶荒欠閣他縣倣此募法三人相任衙前仍供物産為抵弓手試武藝典吏試書計令下募者執役被差者得散去開封一府罷衙前八百三十人畿縣鄉役數千遂頒其法於天下天下土俗不同役重輕不一民貧富不等從所不便為法凡當役人户以等第出錢名免役錢其坊郭等第户及未成丁單丁女丁寺觀品官之家舊無色役而出錢者名助役錢凡敷錢先視州若縣應用雇直多少隨户等均取雇直既已用足又率其數增取二分以備水旱欠閣雖增毋得過二分謂之免役寛剩錢四年罷許州衙前幹公使庫以軍校主之月給食錢三千後行於諸路人皆便之兩浙率民助役錢至七十萬薛尚為帝言帝問王安石安石曰提舉官據數取之朝廷以恩惠科減於體為順監察御史劉摯謂昨者團結保甲民方驚擾又作法使人均出緡錢期㑹急廹人情惶駭因陳新法十害其要曰上户常少中下户常多故舊法上户之役類皆數而重下户之役率常簡而輕今不問上下户槩視物力以差出錢故上户以為幸而下户苦之歲有豐凶而役人有定數助錢歲不可缺則是賦税有時減閣而助錢更無蠲損也役人必用鄉户為其有常産則自重今既招雇恐止得浮浪姦偽之人則帑庾塲務綱運不惟不能典幹竊恐不勝其盗用而冐法者衆至於弓手耆壮承符散從手力胥吏之類恐遇冦則有縱逸因事輙為搔擾也司農新法衙前不差鄉户其舊嘗願為長名者聼仍其舊却用官自召賣酒税坊塲并州縣坊郭人户助役錢數酬其重難惟此一法有若可行然坊郭十等户緩急科率郡縣頼之難更使之均出助錢乞詔有司若坊塲錢可足衙前雇直則詳究條目徐行而觀之楊繪又言助役之利一而難行有五請先言其利假如民田有一家而百頃者亦有户纔三頃者其等乃俱在第一以百頃而較三頃則已三十倍矣而受役月日均齊無異况如官户則除耆長外皆應無役今例使均出雇錢則百頃所輸必三十倍於三頃者而又永無决射之訟此其利也然難行之説亦有五民惟種田而責其輸錢錢非田之所出一也近邊州軍就募者非土著奸細難防二也逐處田税多少不同三也耆長雇人則盗賊難止四也衙前雇人則失䧟官物五也乞先議防此五害然後著為定制仍先戒農寺無欲速就以祈恩賞提舉司無得多取於民以自為功如此則誰復妄議於是曾布摭繪摰所言而條奏辨詰之其畧曰畿内上等户盡罷昔日衙前之役故今所輸錢比舊受役時其費十減四五中等人户舊充弓手手力承符户長之類今使上等及坊郭寺觀單丁官户皆出錢以助之故其費十減六七下等人户盡除前日冗役而專充壮丁且不輸一錢故其費十減八九大抵上户所減之費少下户所減之費多言者謂優上户而虐下户得聚歛之謗臣所未諭也提舉司以諸縣等第不實故首立品量升降之法言者則以謂品量立等者葢欲多歛雇錢升補上等以足配錢之數至於祥符等縣以上等人户數多減充下等乃獨掩而不言此臣所未諭也凡州縣之役無不可募人之理今投名衙前半天下未嘗不典主倉庫塲務綱運而承符手力之類舊法皆許雇人行之久矣惟耆長壮丁以今所措置最為輕役故但輪差鄉户不復募人言者則以謂衙前雇人則失䧟官物耆長雇人則盗賊難止又以謂近邉奸細之人應募則焚燒倉庫或守把城門則恐潜通外境此臣所未喻也免役或輸見錢或納斛斗皆從民便為法至此亦已周矣言者則謂直使輸錢則絲綿粟麥必賤若用他物凖直為錢則又退揀乞索且為民害如此則當如何而可此臣所未諭也昔之徭役皆百姓所為雖凶荒饑饉未嘗罷役今役錢必欲稍有餘羡乃所以為凶年蠲減之備其餘又專以興田利增吏祿言者則以謂助錢非如税賦有倚閣減放之期臣不知昔之衙前弓手承符手力之類亦嘗倚閣減放否此臣所未諭也兩浙一路户一百四十餘萬所輸緡錢七十萬爾而畿内户十六萬率緡錢亦十六萬是兩浙所輸纔半畿内然畿内用以募役所餘亦自無幾言者則以謂吏縁法意廣收大計如兩浙欲以羡錢徼幸司農欲以出剰為功此臣所未諭也詔繪知鄭州摰落監察御史裏行監衡州鹽倉遣察訪使徧行諸路促成役書改助役為免役不願就募而强之者論如律諸路役書既上之司農乃頒募役法於天下用免役錢祿内外胥吏有祿而贓者用倉法重其坐初京師賦吏祿歳僅四千緡至八年計緡錢三十八萬有竒京師吏舊有祿及外路吏祿又不在是焉時權江西提刑提舉金君卿首募受代官部錢帛綱趨京不差鄉户衙前而費減十五六賜詔奨諭時免役出錢或未均參知政事吕惠卿及其弟曲陽縣尉和卿皆請行手實法其法官為定立田産中價使民各以田畞多少髙下隨價自占仍併屋宅分有無蕃息立等凡居錢五當蕃息之錢一非用買田榖而輙隠落者許告有實以三分之一充賞九年以荆湖兩路敷役錢太重較一歳入出寛剰錢數多詔權減二年尋詔自今寛剩役錢及買撲坊塲錢更不以給役人歲具羡數上之司農餘物凡籍之常平司者常留一半十年知彭州吕陶奏朝廷欲寛力役立法召募初無過歛民財之意有司奉行過當增添科出謂之寛剩自熙寧六年施行役法至今四年臣本州四縣已有寛剩錢四萬八千七百餘貫今歳又須科納一萬餘貫以成都一路計之無慮五六十萬推之天下見今約有六七百萬貫寛剩在官歳歳如此泉幣絶乏貨法不通商旅農夫最受其弊臣恐朝廷不知免役錢外有此寛剩數目乞契勘見今約支幾歳不至闕乏霈發德音特免數年或逐年限定不得過十分之一所貴民不重困不報王安石去位吳充為相沈括獻議莫若稍變役法雜以差徭為便御史知雜蔡確言括反覆貶括知宣州役錢立額浙東多以田税錢數為則浙西多用物力至是詔令通物力税錢互紐為數從便輸納淮東路估定物産如其實直以均敷取初許兩浙坊郭户家産不及二百千鄉村户不及五十千毋輸役錢已而鄉户不及五十千亦不免輸元豐二年提舉司言坊郭户免輸法太優乃詔如鄉户法截定所敷錢數帝之力主免役也知民間通苦差役而衙投之任重行逺者尤甚特剏免役雖均敷雇直不能不取之民然民得一意田畞實解前日困敝故羣議雜起意不為變顧其間采王安石䇿不正用雇直為額而展敷二分以備吏祿水旱之用羣臣每以為言屢疑屢詰而安石持之益堅此其為法既不究終防弊而聚斂小人又乘此增取帝雖數詔禁戒而不能盡止至是雇役不加多而歲入比前增廣則安石不能将順德意其流弊已見矣哲宗立宣仁后垂簾同聼政門下侍郎司馬光言按因差役破産者惟鄉户衙前盖山野愚戇之人不能幹事或因水火損敗官物或為上下侵欺乞取是致欠折備償不足有破産者至於長名衙前在公精熟每輕重難别得優輕塲務酬奨往往致富何破産之有又曰鄉者役人皆上等户為之其下等單丁女户及品官僧道本來無役今使之一槩輸錢則是賦歛愈重自行免役法以來富室差得自寛貧者困窮日甚監司守令之不仁者於雇役人之外多取羡餘或一縣至數萬貫以冀恩賞又青苖免役賦歛多責見錢錢非私家所鑄要須貿易豐歲追限尚失半價若值凶年無榖可糶賣田不售遂致殺牛賣肉伐桑鬻薪來年生計不暇復顧此農民所以重困也臣愚以為宜悉罷免役錢諸色役人並如舊制定差見雇役人皆罷遣之衙前先募人投充長名召募不足然後差鄉村人户每經歴重難差遣依舊以優輕塲務充酬奨所有見在役錢撥充州縣常平本錢以户口為率存三年之蓄有餘則歸轉運司凡免役之法縱富强應役之人征貧弱不役之户利於富不利於貧及今耳目相接猶可復舊名若更年深富者安之民不可復差役矣於是始詔修定役書凡役錢惟元定額及額外寛剰二分已下許著為凖餘並除之若寛剰元不及二分者自如舊則尋詔耆户長壮丁皆仍舊募人供役保正甲頭承帖人並罷元祐元年侍御史劉摰言率户賦錢有從來不預差役而槩被歛取者有一户而輸數百以至千緡者昔惟衙前一役有至破産者爾今天下坊塲官收而官賣之歳計緡錢無慮數百萬自可足衙前雇募支酬之直則役之重者已無所事於農民矣外惟散從承符弓手手力耆户長壮丁之類無大勞費宜並用祖宗差法自第一等而下通任之監察御史王巖叟請於衙前大役立本等相助法以盡變通之利借如一邑之中當應大役者百家而歳取十人則九十家出力為助明年易十户復如之則大役無偏重之弊於百色無名之差口一切非理之資陪悉用熙寧新法禁之雖不助猶可為也殿中侍御史劉次荘言近制許雇耆户長須三等以上户不知三等已上户不願受雇既無願者則郡縣必陽循雇名隂用差法不若立法明差之為便時中書舎人蘇軾言先帝初行役法取寛剰錢不得過二分以備災傷有司奉行過當行之幾十六七年積而不用至三千餘萬貫石熙寧中行給田募役法大畧如邊郡弓箭手臣知宻州先募弓手民甚便之王安石以為給田募役其害有十曾未半年此法復罷因列其五利王巖叟言蘇軾乞買田募役其五利難信而有十弊大指謂官市民田慮不當價民受田就募既非永業則鹵莾其耕又将轉而他之而其六弊特詳曰弓箭手雖名應募實與家居農民無異雖或畨上及緩急不免㸃集實不廢田業非如州縣色役長在官寺則弓箭手之優可知矣然猶聞闕額常難補招已就招者又時時竄去引此為比不切事情其七弊曰户及三等以上皆能自足必不肯佃田供役今立法須二等以上户方充弓手三等以上方得供散從官以下色役乃是用給田募役之名行揭簿定差之實既云百姓樂於應募何以户降四等必須上二等户保任任之而逃則勒任者就供田役此豈得云樂應也耶上官均亦陳五不可行軾議遂格司馬光復奏今免役之法其害有五上户舊充役固有陪備而得畨休今出錢比舊費時多年年無休息下户元不充役今例使出錢舊日所差皆土著良民今皆浮浪之人應募無顧籍受賕侵䧟官物又農民出錢難於出力一遇凶年則賣荘田牛具桑柘以錢納官提舉常平倉司惟務多歛役錢廣積寛剩此五害也今莫若直降敇命盡罷天下免役錢其諸色役人並依熙寧元年以前舊法人數委本縣令佐揭簿定差其人不願身自供役許擇司任者雇代有逋逃失䧟雇者任之惟衙前一役最號重難固有因而破産者為此始作助役法自後色色優假禁止陪備别募命官将校部押逺綱遂不聞更有破産之人若今衙前仍行差法陪備既少當不至破家若猶矜其力難獨任即乞如舊法於官户寺觀單丁女户有屋産月收僦直可及十五千荘田中熟所收及百石以上者並隨貧富以差出助役錢自餘物産約此為凖每州椿收候有重難役使即以支給尚慮役人利害四方不能齊同乞許監司守令審其可否可則亟行如未究盡縣許五日具措畫上之州州一月上逹運司轉運司季以聞朝廷委執政審定隨一路一州各為之敕務要曲盡然免役行之近二十年富户習於優利一旦變更不能不懷異同又差役復行州縣不能不有小擾提舉官專以多歛役錢為功必競言免役錢不可罷當此之際願勿以人言輕壞良法知樞宻院章惇取光所奏踈畧未盡者駮奏之尚書右丞吕公著言惇専欲求勝不顧命令大體望選差近臣詳定右正言王覿言近制改募為差用舊法人數為則而熙寧元年以後募數屢經裁減則舊數不可復用請悉凖見額定差先是差法既復知開封府蔡京如敕五日内盡用開封祥符縣舊役人數差一千餘人以足舊額右司諫蘇轍言開封府亟用舊額盡差如壇子之類近例率用剰員今悉改差民户故為煩擾以揺成法乞正其罪司馬光之始議差役中書舎人范百祿言於光曰熙寧免役法行百祿為咸平縣開封罷遣衙前數百人民皆欣幸其後有司求羡餘務刻剥乃以法為病今第減助免錢額以寛民力可也光雖不從及議州縣吏因差役受賕從重法加等配流百祿押刑房固執不可曰鄉民因徭為吏今日執事而受賕明日罷役復以財遣人若盡以重法繩之将見黥面赭衣充塞道路矣光曰微公言幾為民害遂已之蘇轍又言差役復行應議者有五其一曰舊差鄉户為衙前破敗人家急如兵火自新法行天下不復知有衙前之患然而天下反以為苦者農家歲出役錢為難及許人添剗見賣坊塲遂有輸納不給者爾向使止用官費坊塲課入以雇衙前自可足辦而他色役人止如舊法則為利較然矣初疑衙前多是浮浪投雇不如鄉差税户可託然行之十餘年投雇者亦無大敗闕不足以易鄉差衙前之害今畧計天下坊塲錢一歳可得四百二十餘萬貫若立定中價不許添剗三分減一尚有二百八十餘萬貫而衙前支費及召募非泛綱運一歲共不過一百五十餘萬緡則是坊塲之直自可了辦衙前百費何用更差鄉户今制盡復差役知衙前苦無陪備故以鄉户為之至於坊塲元無明降處分不知官自出賣耶抑仍用以酬奨衙前也若仍用以酬奨即召募部綱以何錢應用若不與之錢即舊名重難鄉户衙前仍前自備為害不小其二坊郭人户舊苦科配新法令與鄉户並出役錢而免科配其法甚便但敷錢太重未為經乆之法乞取坊郭官户寺觀單丁女户酌今役錢減定中數與坊塲錢用以支雇衙前及召募非泛綱運外却令樁備募雇色役之人用其三色用見今在役人數定差煕寧未減定前其數實冗不可遵用其四熙寧以前散從弓手手力諸役人常苦迎送自新法以來官吏皆請雇錢役人既便官亦不至闕事乞仍用雇法其五州縣胥吏並量支雇錢募充仍罷重法亦許以坊塲坊郭錢為用不足用方差鄉户鄉户所出雇錢不得過官雇本數詔送看詳役法所詳定擇其要者先奏以行於是役人悉用見數為額惟衙前用坊塲河渡錢雇募不足方許揭簿定差其餘役人惟該募者得募餘悉定差遂罷官户寺觀單丁女户出助役法其今役錢即免輸尋以衙前不皆有雇直遂改雇募為招募凡熙豐嘗立法禁以衙前及役人非理役使及令陪備圓融之類悉申行之耆壮依保正長法坊塲河渡錢量添酒錢之類名色不一惟於法許用者支用外並樁備招募衙前支酬重難及應緣役事之用如一州錢不供用許移别州錢用之一路不足許從户部通他路移用其或有餘毋得妄用其或不足毋得減募增置衙前最為重役若已招募足額上一等户有虛閒不差者令供次等色役鄉差役人在職官如敢抑令别雇承符散從承代其役者轉運司劾奏重責蘇轍又言雇募衙前改為招募既非明以錢雇必無肯就招者勢須差撥不知歲收坊郭河渡緡錢四百二十餘萬欲於何地用之煕寧以前諸路衙前多雇長名當役如西川全是長名淮南兩浙長名太半以上餘路亦不減半今坊塲官既自賣必無願充長名則衙前並是鄉户雖號招募而上户利於免役方肯占名與差無異上户既免衙前重役則凡役皆當均及以次人户如此則下户充役多如熈寧前矣蘇軾在詳定役法所極言役法可雇不可差第不當於雇役費實之外多取民錢若量入為出不至多取則自足以利民司馬光不然之光言差役已行續聞有命雇募不足方許定差屢有更張號令不一又轉運使欲合一路共為一法不令州縣各從其宜或已受差即釋役使去或已辭雇却復拘之入役或仍舊用錢招募或不用錢白招紛紜不定寖違本意遂條舉始奏之文嘗許州縣監司陳列宜否自今外官茍見利否縣許直上轉運司州許直奏使下情無壅詳定所第當稽閱監司州縣所陳詳定可否非其任職而務出奇論不切事情者勿用亦不可以一路一州一縣土風利害槩行天下從之未幾詔諸路坊郭五等以上及單丁女户官户寺觀第三等以上舊輸免役錢者並減五分餘户等下此者悉免輸仍自元祐二年始凡支酬衙前重難及綱運公皁迓送飱錢用坊塲河渡錢給賦不足方得於此六色錢助用而有餘封樁以備不時之須臣僚上言朝廷雖立差法而明許民户雇代州縣多已施行近命弓手須正身恐公私未便詔不願身自任役許募嘗為弓手而有勞效者雇直雖多毋踰元募之數御史中丞劉摯言弓手不可不用差法者盖鄉人在役則不獨有家丁子弟之助至於族姻鄉黨莫不與為耳目有捕輙獲又土著自重無逃亡之患自行雇募盗冦充斥葢浮惰不能任責故也如五路弓手熈寧未變法前身自執役最號强勁其材藝捕緝勝於他路近日復差不聞有不樂而願出錢雇人惟是川蜀江浙等路昨升差上一等户皆習於驕脆不肯任察捕之責欲乞五路必差正身餘路即用新敕釐為三色舊有户等已嘗受差者曾有戰鬭勞效應留者願雇人代己者立此三色所冀新舊相兼漸習禦捕監察御史上官均言近許當差弓手户役得差人為代此法最便議者謂身任其役則自愛而重犯法熈寧募法久行何嘗聞盗賊充斥彼自愛之民承符帖追逮則可俾之與賊角死豈其能哉兩浙諸路以法案差弓手必責正身至有涕泣辭免者此豈可恃以為用哉今既立法許雇嘗為弓手而有效勞之人比之泛募宜有間矣舊法户賦免役錢及三百緡者令仍輸錢免役侍御史王巖叟謂此法不見其利借如兩户其一輸錢及三百千其一及二百八九十千相去幾何而應差者三年五年即得休息其應輸助者畢世入錢無有已時非至破家終不得免此其勢必巧為免計有弟兄則析居不則減賣其業但少降三百千之數則遂可免不出二三年髙强户皆成中户其後又詔舊輸免役錢户及百千以上令如六色户輸錢助役葢欲以其錢廣雇使畨休優乆凡户少之鄉應差不及三畨者許以六色錢募州役尚不及兩畨則申户部移用他州錢以紓差期鄉户衙前受役當休無代即如募法給雇食之直若願就投募者仍免本户身役不願速募人代之元祐三年翰林學士蘇軾言差役之法天下皆云未便昔日雇役中户歲出幾何今者差役中户歲費幾何更以幾年一役較之約見其數則利害灼然而况農民在官官吏百端蠶食比之雇人苦樂十倍五路百姓朴拙間遇差為胥史又轉雇慣習之人尤為患苦尋詔郡縣各具差役法利害條析以聞四年右正言劉安世言御史中丞李常請復雇募懷奸害政先是常言差法詔下民知更不輸錢嘗讙呼相慶行之既久始覺不輸錢為害何也差法廢久版籍不明重輕無凖鄉寛户多者僅得更休鄉狹户窄者頻年在役上户極等昔有歲輸百千至三百千者今止差為弓手雇人代役歳不過用錢三四十千中下户舊輸錢不過三二千而今所雇承符散從之類不下三十千然則今法徒能優便上户而三等四等户困苦日甚望詔一二練事臣僚使與賦臣取差雇二法便於百姓者行之無牽新書無執舊説民以為善斯善矣而安世則以責民出錢為非乞固守差役初議故以常為罪是時言役法不便者甚衆哲宗始親政三省言役法尚未就緒帝曰第行元豐舊法而減去寛剰錢百姓何有不便范純仁曰四方異宜須因民立法乃可乆也遂令户部議之右司諫朱紱言輸錢免役有過數多敷者用錢雇役有立直太重者役色之内又有優便而願自投募不必給雇者請詳為裁省中書言自行差法十年民間苦於差擾前後議者紛紜更變不一未有底止於是詔復免役法自紹聖復雇役而建炎初罷之已而討論其法之不可廢也叅政李回言於髙宗曰常平法本於漢耿夀昌豈可以王安石而廢之且當時招射士無以供庸直詔官户役錢勿減半民户役錢槩增三分後復減之兼官舊給庸錢以募戶長及立保甲則儲庸錢以助經費未幾廢保甲復户長而庸錢不復給遂為總制窠名焉然後起於物力物力升降不殽則役法公是以紹興以來講究推割推排之制凡百姓典賣典業税賦與物力一併推割至於推排則因其貲産之進退為之升降三歳而下行之然當時之弊或以小民粗有米粟僅存室廬凡耕耨刀斧之器雞豚犬彘之畜纎細微𤨏皆得而籍之吏視賂之多寡為物力之低昂上之人憂之於是又為之限制除質庫房廓停塌店鋪租牛賃船等外不得以猪羊雜色估計其後并耕牛租牛以免之若江之東西以畝頭計税亦有不待推排者保正長之立也五家相比五五為保十大保為都保有保長有都副正餘及三保亦置長五大保亦置都保正其不及三保五大保者或為之附庸或為之均并不一也户則以物力之髙下為役次之久近若夫品官之田則有限制死亡子孫減半䕃盡差役同編户一品五十頃二品四十五頃三品四十頃四品三十五頃五品三十頃六品二十五頃七品二十頃八品十頃九品五頃
封贈官子孫差役亦同編户謂父母生前無官因伯叔或兄弟封贈者若非凡泛及七色補官不在限田免役之數其奏薦弟姪子孫原自非泛七色而來者仍同差役進納軍功捕盗宰執給使減年補授轉至升朝官即為官户身亡子孫並同編户太學生及得解經省試者雖無限田許募人充役單丁女户及孤幼户並免差役凡無夫無子則為女户女適人以奩錢置産仍以夫為户其合差保正長以家業錢數多寡為限以限外之數與官編户輪差總首部将免保正長差役諸州義士已免之不許典賣老疾身亡許承襲凡募人充役並募土著之人其放停兵及嘗為公人者並不許募既有募人官不得復追正身募人憑藉官勢奸害平人斷罪外坐募之者髙宗在河朔親見閭閻之苦嘗歎知縣不得人一充役次即便破家是以講究役法甚便乾道五年處州松陽縣倡為義役衆出田榖助役户輪充自是所在推行十一年御史謝諤言義役之行當從民便其不願者乃行差役上然之朱熹謂義役有未盡善者四事盖始倡義役者惟恐議之未詳慮之未周而踵之者不能皆善人於是其弊日開其流日甚或以材智把握而専義役之利或以氣力凌駕而私差役之權是以虐貧擾富凌寡暴孤義役之名立而役户不得以安其業雇役之法行而役户不得以安其居信乎所謂未盡善之弊也慶元二年吏部尚書許及之因淳熈陳居仁所奏取祖宗免役舊法及紹興十七年以後續降㫖符脩為一書名曰役法撮要五年書成左丞相京鏜上之其法可以悠久其或未久而輙弊者人也
論免役錢二條 馬端臨後同按以保正代耆長等役熈寧間已嘗行之繼而以人言不便罷之矣今觀此則是罷而復行也盖熈寧之徴免役錢也非専為供鄉户募人充役之用而已官府之需用吏胥之廩給皆出於此及其久也則官吏可以破用而役人未嘗支給是假免役之名以取之而復他作名色以役之也為法之弊一至此哉取民間六色之錢益以係官坊塲錢充雇役之用而盡蠲衙前以下諸役熈寧之法也以坊塲充衙前雇役之用而承符以下諸役仍復輪差民户而盡蠲六色之錢元祐之法也然元祐復差役之初議者不同故有弓手許募曾充有勞效者指揮則所謂雇役者不特衙前而已也六色錢雖曰罷徴繼而詔諸路坊郭五等以上及單丁女户官户自三等已上舊輸免役錢並減五分餘户下此悉免之則所謂雇役之錢元未嘗盡除也自是諸賢於差雇之議各有所主而朝廷亦兼行之然熈寧盡除差法明立雇議而當時無状官吏尚且掯免役之錢而不盡支給假他役之名而重復科差况元祐差雇兼行議論反復則此免役六色之錢其在官者不肯盡捐以予民其在民者有時復徴以入官固其勢也潁濱所謂所在役錢寛剩一二年必未至闕用從今放免理在不疑東坡所謂六色錢以免役取當於雇役乎盡之然後名正而人服皆至當之論
論差役雇役義役按差役古法也其弊也差役不公漁取無藝故轉而為雇雇役熈寧之法也其弊也庸錢白輸苦役如故故轉而為義義役中興以來江浙諸郡民户自相與講究之法也其弊也豪强専制寡弱受凌故復反而為差葢以事體之便民者觀之雇便於差義便於雇至於義而復有弊則末如之何也已竊嘗論之古之所謂役者或以起軍旅則執干戈冒鋒鏑而後謂之役或以營土木則親畚鍤疲筋力然後謂之役夫子所謂使民以時王制所謂歲不過三日皆此役也至於鄉有長里有正則非役也栁子厚言有里胥而後有縣大夫有縣大夫而後有諸侯有諸侯而後有方伯連帥有方伯連帥而後有天子然則天子之與里胥其貴賤雖不侔而其任長人之責則一也其在成周則五家設比長二十五家設里宰皆下士也等而上之則曰閭胥掌二十五家六鄉
曰酇長掌一百家六遂皆中士也曰旅師掌一百家六鄉曰鄙師掌五百家六遂皆上士也曰黨正掌五百家六鄉曰縣正掌二千五百家六遂皆下大夫也曰州長掌二千五百家六鄉則中大夫也周時鄰里鄉黨之事皆以命官主之至漢時鄉亭之任則每鄉有三老孝弟力田掌勸導鄉里助成風俗每亭有亭長嗇夫掌聼獄訟收賦税又有游徼掌廵禁盗賊亦皆有禄秩而三老孝弟力田為尤尊可與縣令丞尉以事相教復勿繇戍古之所謂復除者復其繇戍耳如三老盖亦古復除之科然則謂三老為役可乎嘗以歲十月賜酒肉或賜民爵一級則三老孝弟力田必二級賜民帛一匹則三老孝弟力田必三匹或五匹其尊之也至矣故戾太子得罪而壺關三老得以言其寃王尊為郡而東郡三老得以奏其治状至於張敞朱博鮑宣仇香之徒為顯宦有聲名然其猷為才望亦皆見於為亭長嗇夫之時盖上之人愛之重之未嘗有誅求無藝廹脅不堪之舉下之人亦自愛自重未嘗有頑鈍無恥畏避茍免之事故自漢以來雖叔季昏亂之世亦未聞有以任鄉亭之職為苦者也隋時蘇威奏置五百家鄉正令理人間詞訟而李德林以為本廢鄉官判事為其里閭親識剖斷不平今令鄉正專理五百家恐為害更甚詔集議而衆多是德林遂廢不置然則隋時鄉職或設或廢本無關於理亂之故而其所以廢者葢上之人重其事而不輕置非下之人畏其事而不肯充也至唐睿宗時觀監察御史韓琬之䟽然後知鄉職之不願為故有避免之人琬言往年兩京及天下州縣學生佐史里正坊正每一員闕先擬者輙十人頃年差人以充猶致亡逸即知政令風化漸以弊也
唐宣宗時觀大中九年之詔然後知鄉職之不易為故有輪差之舉詔以州縣差役不均自今每縣據人貧富及差役輕重作差科簿送刺史檢署訖鏁於令㕔毎有役事委令據簿輪差自是以後所謂鄉亭之職至困至賤貪官汙吏非理徴求極意凌篾故雖足跡不離里閭之間奉行不過文書之事而期㑹追呼笞箠比較其困踣無聊之状則與以身任軍旅土木之繇役者無以異而至於破家蕩産不能自保則繇役之禍反不至此也然則差役之名差後世以其困苦卑賤同於徭役而稱之而非古人所以置比閭族黨之官之本意也王荆公謂免役之法合於周官所謂府史胥徒王制所謂庶人在官者然不知周官之府史胥徒葢服役於比閭族黨之官者也蘇文忠公謂自楊炎定兩税之後租調與庸兩税既兼之矣今兩税如故柰何復欲取庸錢然不知唐之所謂庸乃徴徭之身役而非鄉職之謂也二公葢亦習聞當時差役之名但見當時差役之賤故立論如此然實則誤舉以為比也上之人既賤其職故叱之如奴𨽻待之如罪囚下之人復自賤其身故或倚法以為奸或匿賦以規免皆非古義也成周之事逺矣漢之所以待三老嗇夫亭長者亦難以望於後世如近代則役法愈弊役議愈詳元祐間講明差雇二法為一大議論然大槩役之所以不可為者費重破家耳蘇黄門言市井之人應募充役家力既非富厚生長習見官司官吏雖欲侵漁無所措手耕稼之民性如麋鹿一入州縣已自懾怖而况家有田業求無不應自非廉吏誰不動心凡百侵擾當復如故以是言之則其所以必行雇役者葢雖不能使充役之無費然官嘗任雇募之責則其役與民不同而横費可以省雖不能使官吏之不貪然民既出雇募之費則其身與官無預而貪毒無所施此其相與防閑之術雖去古義逺甚然救時之良策亦不容不如此然熈豐間言其不便者則謂差役有休歇之時而雇役則年年出費差役有不及之户而雇役則户户徴錢至有不願輸錢而情願執役者葢當時破家皆愚懦畏事之人而桀黠之徒自能支吾而費用少者反以出雇役錢為不便又當時各州縣所徴雇役錢除募人應役之外又以其餘者充典吏俸給之用又有寛剰錢可以備凶旱賑救可以見當時充役之費本不甚重故雇役之錢可以備此三項支用也若夫一承職役羈身官府則左支右吾盡所取辦傾囷倒廪不足陪償役未滿而家已罄事體如此則雇役之法豈復可行雇役之金豈復能了然則此法所以行之熈豐而民便之元祐諸君子皆以為善者亦以當時執役之費本少故也禮義消亡貪饕成俗為吏者以狐兎視其民睥睨朶頥惟恐墮穽之不早為民者以冦戎視其吏潛形匿影日虞懷璧之為殃上下狙伺巧相計度州縣專以役户之貧富為宦况之豐殺百姓亦專以役籍之係否驗家道之興衰於是民間視鄉亭之職役如蹈湯火官又以復除之説要市於民以取其貲其在復除之科者茍延歲月而在職役之列者立見虛耗雖有智者不能為謀矣所謂正本澄源之論必也朝廷以四維勵士大夫餼廩稱事無俾有多藏之惡士大夫以四維自勵力行好事稍能以澤物存心然後鋤姦貪之胥吏以去其蠧害削非泛之支補或作備
以養其事力賦歛之簿書必覈無使代逋欠之輸勾呼之期㑹必明毋使受稽慢之罰夫然故役人者如父母之令其子弟恩愛素孚役於人者如臂指之䕶其腹心劬勞不憚既無困苦之憂不作避免之念則按籍召而役之可矣奚必曰雇曰義之紛紛哉不然舉三代以來比閭族黨之法所以聨屬其民上下相維者反藉為厲民之一大事愚不知其説矣
論復除附論青按周官及禮記所載周家復除之法除其征役而已至漢則并賦税除之豈漢之法優於周乎曰非也葢賦税出於田而周人之田則皆受之於官其在復除之例者如所謂貴者賢者能服公事者即公卿大夫以及庶人在官之流皆受公田之祿以代耕未嘗予之田而使之躬耕者也所謂老者疾者則不能耕而不復給以田且仰常餼於官者也所謂新氓之遷徙者則是未及授以田者也此數色之人既元無田則何有於賦税故只除其征役至漢則田在民間官不執授受之柄亦無復應受與不應受之法矣故在復除之例者並除其賦役也然漢以後則官户之有䕃至單丁或老疾者除其役則有之亦不復聞有除税之事矣按元祐初溫公入相諸賢並用革新法之病民者如救焚然青苖助役其尤也然既曰罷青苖錢復行常平倉法矣未幾而復有再給散出息之令而其建請乃出於范忠宣雖曰溫公在告不預知然公其時有奏乞禁抑配奏中且明及四月二十六日敕令給錢斛之説則非全不預知也後以&-11143;諫文章論列舍人蘇軾不肯書黄遂大悟而不復再行耳至於役法則諸賢之是熈寧而主雇募者居其半故差雇二者之法雜然並行免役六色之錢仍復徴取然則諸賢雖號為革新法而青苗助役之是非可否胷中葢未嘗有一定之見宜熈豐之黨後來得以為辭也然熈寧之行青苗也既有二分之息提舉司復以多散為功遂立各郡定額而有抑配之弊其行助役也既取二分之寛剰而復徴頭子錢民間輸錢日多而雇人給直日損遂至寛剰積壓此皆其極弊處至紹聖國論一變羣奸唾掌而起於紹述故事宜不遺餘力然攷其施行之條畫則青苖取息止於一分且不立定額抑配人户助役錢寛剰亦不得過一分而蠲減先於下五等人户則聚歛之意反不如熈豐之甚矣觀元祐之再行青苗復徴六色役錢則知興利之途雖君子不能盡窒之觀紹聖之青苗取息役錢寛剰皆止於一分則知言利之名雖小人亦欲少避之要之以常平之儲貴發賤歛以賑凶饑廣蓄儲其出入以粟而不以金且不取息亦可以懲常平積滯不散侵移他用之弊則青苖未嘗不可行以坊場撲買之利及量徴六色助役之錢以貢雇役所徴不及下户不取寛剰亦可以免當役者費用破家之苦則助役未嘗不可行介甫狠愎不能熟議緩行而當時諸賢又以决不可行之説激之羣憸因得以行其附㑹媒進之計推波助瀾無所不至故其征利毒民反出後來章蔡諸人之上矣紹聖紹述之事章惇為之宗主然惇元祐時嘗言保甲保馬一日不罷則有一日害如役法熈寧初以雇代差行之太速故有今弊今復以差代雇當詳議熟講庶幾可行而限止五日其弊将益甚矣其説不惟切中元祐之病亦且深知熈豐之非然則後来之所以攘背稱首者正張商英所謂熟荒要做官而民間之利病法度之是非未嘗不了然胷中也其奸人之雄歟
稗編卷一百五