稗編卷一百六
明 唐順之 撰
户四
隋經費 隋 志
煬帝即位是時户口益多府庫盈溢乃除婦人及奴婢部曲之課男子以二十二成丁始建東都以尚書令楊素為營作大監每月役丁二百萬人徙洛州郭内人及天下諸州富商大賈數萬家以實之新置興洛及廻洛倉又於皁澗營顯仁宫苑囿連接北至新安南及飛山東至澠池周圍數百里課天下諸州各貢草木花菓珍禽異獸於其中開渠引榖洛水自苑西入而東注於洛又自板渚引河達於淮海謂之御河河畔築御道樹以栁又命黃門侍郎王𢎞上儀同於士澄往江南諸州採大木引至東都所經州縣逓送往返首尾相屬不絶者千里而東都役使促廹僵仆而斃者十四五焉每月載死丁東至城皇北至河陽軍相望於道時帝将事遼碣增置軍府掃地為兵自是租賦之入益減矣又造龍舟鳳䑽黃龍赤艦樓船篾舫募諸水工謂之殿脚衣錦行幐執青絲䌫挽船以幸江都帝御龍舟文武官五品已上給樓船九品以上給黃篾舫舳艫相接二百餘里所經州縣並令供頓獻食豐辦者加官賞闕乏者譴至死又盛修車輿輦輅旌旗羽儀之飾課天下州縣凡骨角齒牙皮革毛羽可飾器用堪為&-11164;眊者皆責焉徴發倉卒朝命夕辦百姓求捕網罟徧野水陸禽獸殆盡猶不能給而買於豪富蓄積之家其價騰踊是歲翟雉尾一直十縑白鷺鮮半之乃使屯田主事常駿使赤土國致羅刹又使朝請大夫張鎮州擊流球浮虜數萬士卒深入蒙犯瘴癘餧疾而死者十七八又以西域多諸寳物令裴矩往張掖監諸商胡互市啖之以利勸令入朝自是西域諸蕃徃來相繼所經州郡疲於送迎縻費以萬萬計明年帝北廵狩又興衆百萬北築長城西距榆林東至紫河緜亘千餘里死者太半四年發河北諸郡百餘萬衆引沁水南達於河北通涿郡自是以丁男不供始以婦人從役五年西廵河右西役諸胡佩金玉被錦罽焚香奏樂迎候道左帝乃令武威張掖士女盛飾縱觀衣服車馬不鮮者州縣督課以誇示之其年帝親征吐谷渾破之於赤水慕容佛允委其家屬西奔青海帝駐兵不出遇天霖雨經大斗㧞谷士卒死者十二三焉馬驢十八九於是置河源郡積石鎮又於西域之地置西海鄯善且求等郡謫天下罪人配為戍卒大開屯田發西方諸郡運糧以給之道里懸逺兼遇寇抄死亡相續六年将征髙麗有司奏兵馬已多損耗詔又課天下富人量其貲産出錢市武馬填元數限令取足復㸃兵具器仗皆令精新濫惡則使人便斬於是馬匹至十萬七年冬大㑹涿郡分江淮南兵配驍衞大将軍來䕶兒别以舟師濟滄海舳艫數百里並載軍糧期與大兵會平壤是歲山東河南大水漂没四十餘郡重以遼東覆敗死者數十萬因屬疫疾山東尤甚所在皆以徴歛供帳軍旅所資為務百姓雖困而弗之恤也每急徭卒賦有所徵求長吏必先賤買之然後宣下乃貴賣與人旦暮之間價盈數倍裒刻徴歛取辦一時强者聚而為盗弱者自賣為奴婢九年詔又課關中富人計其貲産出驢往伊吾河源且末運糧多者至數百頭每頭價至萬餘又發諸州丁分為四畨於遼西栁城營屯往來艱苦生業盡罄盗賊四起道路南絶隴右牧馬盡為奴賊所掠楊𤣥感乘虚為亂時帝在遼東聞之遽歸於髙陽郡及𤣥感平帝謂侍臣曰𤣥感一呼而從者如市益知天下人不欲多多則為賊不盡誅後無以示勸乃令裴藴窮其黨與詔郡縣坑殺之死者不可勝數所在驚駭舉天下之人十分九為盗賊皆盗武馬始作長槍攻䧟城邑帝又命郡縣置督捕以討賊益遣募人征遼馬少不充八䭾而詳為六䭾又不足聼半以驢充在路逃者相繼執獲皆斬之而莫能止帝不懌遇髙麗執送叛臣斛斯政遣使求降發詔赦之囚政至於京師於開逺門外磔而射殺之遂幸太原為突厥圍於雁門突厥尋散遽還洛陽募益驍果以充舊數是時百姓廢業屯集城堡無以自給然所在倉庫猶大充牣吏皆懼法莫肯振救由是益困初皆剥樹皮以食之漸及於葉皮葉皆盡乃煑土或𢷬藁為末而食之其後人乃相食十二年帝幸江都是時李密據洛口倉聚衆百萬越王侗與段達等守東都東都城内糧盡布帛山積乃以絹為汲綆然布以爨代王偉與衞𤣥守京師百姓饑饉亦不能救義師入長安發永豐倉以振之百姓方蘇息矣
宋貨財之制多因於唐自天寳以後天下多事户口凋耗租稅日削法既變而用不給故興利者進而征歛名額繁矣方鎮握重兵皆留財賦自贍其上供殊鮮五代疆境偪蹙藩鎮益强率令部曲主塲院其屬三司者補大吏以臨之輸額之外亦私有焉太祖周知其弊及受命務恢逺畧修建法程示之以漸建隆中牧守來朝然猶不貢奉以助軍實乾德三年始詔諸州支度經費外凡金帛悉送闕下毋或占留時藩郡有闕稍命文臣權知所在塲務或遣京朝官廷臣監臨於是外權始削而利歸公上條禁文簿漸為精宻諸州通判官到任皆須躬閲帳籍所列官物吏不得以售其奸主庫吏三年一易市征地課鹽麫之類通判官兵馬都監縣令等並親臨之見月籍供三司秩滿較其殿最欺隠者寘於法宋聚兵京師外州無留財天下支用悉出三司故其費寖多太宗孜孜庶務或親為裁决有司嘗言油衣㡩幕損破者數萬叚帝令煑之染以雜色制旗幟數千調退材給窑務為薪俾擇其可用者造什物數千事其愛民惜費類此天禧末上供惟錢帛增多餘以移用頗減舊數而天下總入一萬五千八十五萬一百出一萬二千六百七十七萬五千二百而贏數不預焉景德郊祀七百餘萬東封八百餘萬祀汾隂上寳冊又增二十萬初吳蜀江南荆湖南粤皆號富强相繼降附太祖太宗因其蓄藏守以㳟儉簡易天下生齒尚寡而養兵未甚蕃任官未甚冗佛老之徒未甚熾外無金繒之遺百姓亦各安其生不為巧偽放侈故上下給足府庫羡溢承平既久戶口歲増兵籍益廣吏員益衆佛老外國耗蠧中土縣官之費數倍於昔百姓亦稍縱侈而上下始困於財矣仁宗承之經費寖廣天聖初首命有司取景德一歲用度較天禧所出省其不急者自祥符天書一出齋醮糜費甚衆京城之内一夕數處至是始大裁損京師營造多内侍傳㫖呼索費無藝極帝與太后知其弊詔自今營造所須先下三司度功費然後給又減内外宫觀衞卒及工匠分𨽻諸軍八作數至寳元中陜西用兵調度百出縣官之費益廣天章閣侍講賈昌朝言臣嘗治畿邑邑有禁兵三千而留萬户賦輸僅能取足郊祀慶賞乃出自内府計江淮歲運糧六百餘萬石以一歲之入僅能充期月之用三分二在軍旅一在冗食先所蓄聚不盈數載天下久無事而財不藏於國又不在民儻有水旱軍戎之急計将安出於是議省冗費右司諌韓琦言省費當自掖庭始請詔三司取先朝及近歲賜予日費之數裁為中制無名者一切罷之乃令入内内侍省御藥院内東門司裁定有司不預焉議者或欲損吏兵奉賜帝謂祿廪皆有定制毋遽變更以揺人心尹洙在陜西請為鬻爵之法亦不果行其後西兵久不解財用益屈㑹元昊請臣朝廷亦已厭兵屈意撫納歲賜繒茶增至二十五萬而契丹邀割地復增歲遺至五十萬自是歳費彌有所加西兵既罷而調用無所減初真宗時内外兵九十一萬二千宗室吏員受祿者九千七百八十五寳元以後募兵益廣宗室蕃衍吏員歲增至是兵一百二十五萬九千宗室吏員受祿者萬五千四百四十三祿廪奉賜從而增廣又景德中祀南郊内外賞賚金帛緡錢總六百一萬至是饗明堂增至一千二百餘萬故用度不得不屈至和中諫官范鎮上疏曰陛下每遇水旱之災必露立仰天痛自刻責而吏不稱職陛下憂勤於上人民愁歎於下今歲無麥朝廷為放税免役及發倉廩拯貸存恤之恩不為不至然人民流離父母妻子不相保者平居無事時不少寛其力役輕其租賦歲大熟民不得終歳之飽及有小歉雖加重放已不及事此無他重歛之政在前也國家自陜西用兵以來賦役煩重及近年轉運使復於常賦外進羡錢以助南郊其餘無名歛率不可勝計又言古者冡宰制國用今中書主民樞宻主兵三司主財各不相知故財已匱樞宻院益兵不已民已困三司取財不已中書視民之困而不知使樞宻減兵三司寛財者制國用之職不在中書也願使中書樞宻通知兵民財利大計與三司量其出入制為國用則天下民力庶幾少寛然自天聖以來帝以經費為慮屢命官裁節而有司不能承上之意卒無所建明治平中兵數少損𨽻籍者猶百十六萬二千宗室吏員視皇祐無慮增十之三神宗嗣位尤先理財熙寧初命翰林學士司馬光等置局看詳裁減國用制度仍取慶厯二年數比今支費不同者開析以聞後數日光登對言國用不足在用度大奢賞賜不節宗室繁多官職冗濫軍旅不精必須陛下與兩府大臣及三司官吏深思救弊之術磨以歲月庶幾有効非愚臣一朝一夕所能裁減帝遂罷裁減局但下三司共析王安石執政議置三司條例司講修錢榖之法帝因論措置之宜言今財賦非不多但用不節何由給足宫中一私身之奉有及八十千者嫁一公主至費七十萬緡沈貴妃料錢月八百緡聞太宗時宫人惟繫皂紬襜元德皇后嘗用金線縁襜太宗怒其奢仁宗初定公主奉料以問獻穆再三始言初僅得五貫爾異時中官月有止七百錢者時天下承平帝方經畧四夷故每以財用不給為憂日與大臣講求其故命官考三司簿籍商量經乆廢置之宜凡一歲用度及郊祀大費皆編著定式有司請造龍圖天章閣復闌檻青氊四百九十帝謂禁中諸殿闌檻卒故弊不必覆也既而并延福宫覆檻氊罷之後宫嘉問復建議省儀鸞司供禁中綵帛是歲詔内外勿給土木工作非兩宫倉廪武庫皆罷省三年儀鸞司闕氊三千三司請命河東製之帝曰牛羊司積毛數萬斤皆同糞壤三司不取於此而欲勤逺民乎全州歲貢班竹簾簡州歲貢線紬安州市紅花萬斤梓州市碌二千斤帝皆以道逺擾民亟命停罷帝嘗患增置官司費財王安石謂增置官司所以省費帝曰古者什一而税今取財百端安石謂古非特什一而已帝又以倉吏給軍食多侵盗詔足其槩量嚴立諸倉丏取法中書因請增諸倉主典役人祿至一萬八千九百緡且盡增選人之祿均其多寡令祿增至十五千司理至簿尉防圑軍監推判官增至十二千其後又增中書審官東西三班院樞宻院三司吏部流内銓南曹開封府吏祿受財者以倉法論安石葢欲盡祿天下之吏帝以役法未就緩其議三司上新增吏祿數京師歲增四十一萬三千四百餘緡監司諸州六十八萬九千八百餘緡時主新法者皆謂吏祿既厚則人知自重不可冒法可以省刑然良吏實寡賕取如故往往䧟重辟議者不以為善初陜西用兵凡費緡錢七百餘萬帝以問王安石安石曰楚建中考沈起簿書計一道半歲費錢銀紬絹千二百萬貫匹兩帝因欲知陜西歲用錢榖金帛及增虧凡數乃詔薛向條上王安石以為擾力請罷之止詔三司帳司㑹計熙寧六年天下財用出入之數以聞韓絳既相建言三司總天下財賦請選官置司以天下户口人丁税賦塲務坑冶河渡房園之類租額年課又一路錢穀出入之數去其重復歲比較增虧廢置及羡餘横費計贏闕之處使有無相通而以任職能否為黜陟則國計大綱可以省察三司使章惇亦以為言乃詔三司㑹計司以絳提舉其後一州一路㑹計式成上之餘未就緒未幾遂罷建中元年有詔鐫减財賦命御史中丞張克公與呉君厚許幾等置局論議克公抗言官冗者汰奉厚者減今官較之元祐已多十倍國用焉得不乏乞将節度使下至遥郡刺史除軍功轉授者各減奉半然後閒慢局務工&-11143;末作亦宜減省自貴及賤自近及逺行之公當人自無詞時論韙之淮南漕運張根言天下之費莫大於土木之功其次如人臣賜第一第無慮數十萬緡稍增䧺麗非百萬不可佐命如趙普定䇿如韓琦不聞峻宇雕墻僭擬宫省柰何剝民膚髓為厮役之奉乎其次如田産房廊雖不若賜第之多然日削月朘所在無幾又如金帛以供一時之好賜有不可已者而亦不可不節至如賜帶其直雖不過數百緡然天下金寳糜費日久夫豈易得今乃賚及僕𨽻使混淆公卿間貴賤賢不肖莫之辨也如以為左右趨走之人不欲其墨綬當别為制度以示等威䟽奏不省帝初即位思節冗費中都吏重復增給及泛濫員額並詔裁損後苑嘗計增葺殿宇計用金箔五十六萬七千帝曰用金為箔以飾土木一壞不可復收甚亡謂也令内侍省罰請者及蔡京為相增修財利之政務以侈靡惑人主動以周官惟王不㑹為説每及前朝惜財省費者必以為陋至於土木營造率欲度前䂓而侈後觀元豐改官制在京官司供給之數皆併為職錢視嘉祐治平時賦祿優矣京更增供給食料等錢於是宰執皆然京既罷相帝惡其變亂法度将盡更革命户部侍郎許幾裁損浮費及百官濫祿悉循元豐之舊宰執亦聼辭所增俸京不便與其黨倡言減俸非治世事司馬光請聼宰臣辭南郊給賜神宗卒不允且增選人及庶人在官者之奉帝以繼述為事當奉承神宗由是官吏奉給並仍舊而宰執亦增如故初宰執堂食亦皆有常數至是品目猥多有公使泛支之别㙜省寺監又增厨錢侍御史毛注嘗奏論之不行蔡京復得政言者遂以裁損祿廪為幾罪幾坐奪職於時天下久平吏員冗溢節度使至八十餘員留後觀察下及遥郡使刺史多至數千員學士待制中外百五十員京又專用豐亨豫大之説䛕悦帝意始廣荼利歲以一百萬緡進御以京城所主之其後又有應奉司御前生活所營繕所蘇杭造作局御前人船所其名雜出大率争以奇侈為功歲運花石綱一石之費民間至用三十萬緡奸吏旁縁牟取無藝民不勝弊用度日繁左藏庫異時月費緡錢三十六萬至是衍為一百二十萬又三省宻院吏員猥雜有官至中大夫一身而兼十餘奉故當時議者有奉入超越從班品秩幾於執政之言又增置兼局禮制明堂詳定國朝㑹要九域圖志一司敕令之類職秩繁委廪給無度侍御史黄葆光論其弊帝善之而未行俄而詔云當豐亨豫大之時為衰亂減損之計自是罕敢言者然吏祿泛冐已極以一史院言之供檢吏三省幾千人蔡京又動以筆帖於𣙜貨務支賞給有一紙至萬緡者京所侵私以千萬計朝論喧然乃詔三省樞宻院吏額用元豐法其歲賜悉裁之時翕然以為快是時天下財用歲入有御前錢物朝廷錢物户部錢物其措置裒歛取索支用各不相知天下財賦多為禁中私財上溢下漏而民重困言者請令户部周知大數而不失盈虛緩急之宜上至宫禁所須下逮吏卒廪餼一切付之有司格以法度示天下以至公詔下靖康元年詔曰朕託於兆庶之上永念民惟邦本思所憫恤安定之乃者減乘輿服御放宫女罷苑囿焚玩好之物務以率先天下減冗官澄濫賞汰貪吏為民除害方詔減上供收買之額蠲有司煩行之令輕刑薄税賦務安元元而田里之間愁痛未蘇如不蠲革何以靖民今詢酌庶言疏剔衆弊舉其㑹要以授四方詔到監司郡守其悉力奉行應民所疾苦不在此詔許推類聞奏於是凡當時苛刻煩細一切不便於民者皆罷
所謂經摠制錢者宣和末陳亨伯以發運兼經制使因以為名建炎二年髙宗在揚州四方貢賦不以期至户部尚書吕頤浩等言亨伯以東南用兵嘗設經制司取量添酒錢及增一分税錢頭子賣契等錢歛之於細而積之甚衆又行於京東西一歳得錢近二百萬緡所補不細今若行於諸路州軍歲入無慮數百萬計邊事未寧茍不出於此緩急必致暴歛與其歛於倉卒何若積於細微於是以添酒錢添賣糟錢典賣田宅增牙税錢官員等請給頭子錢樓店務增三分房錢令兩浙江東荆湖南北福建二廣收充經制錢以憲臣領之通判歛之季終輸送紹興五年叅政孟庾提領措置財用請以總制司為名因經制之額增折而為總制錢而總制錢自此始矣所謂月樁錢者始於紹興之二年時韓世忠駐軍建康宰相吕頤浩朱勝非議令江東漕臣月樁發大軍錢十萬緡以朝廷上供經制及漕司移用等錢供億當時漕司不量州軍之力一例均科既有偏重之弊於是郡縣橫歛銖積絲累江東西之害尤甚十七年詔州郡以寛剩錢充月樁以寛民力遂減江東西之錢二十七萬緡有奇又有所謂板帳錢者亦軍興後所剏也如輸米則增收耗剩交錢帛則多收靡費幸富人之犯法而重其罰恣胥吏之受賕而課其入索盗賍則不償失主檢財産則不及卑幼亡僧絶户不俟覈實而入官逃産廢田不與消除而抑納他如此類不可徧舉州縣之吏固知其非法然以版帳錢額太重雖欲不横取於民不可得已凡貨財不領於有司者則有内藏庫葢天子之别藏也縣官有鉅費左藏之積不足給則發内藏佐之宋初諸州貢賦皆輸左藏庫及取荆湖定巴蜀平嶺南江南諸國珍寳金帛盡入内府初太祖以帑藏盈溢又於講武殿後别為内庫嘗謂軍旅饑饉當預為之備不可臨事厚歛於民太宗嗣位漳泉呉越相次獻地又下太原儲積益厚分左藏庫為内藏庫令内藏庫使於左藏庫擇上綾羅等物别造帳籍月申樞宻院改講武殿後庫為景福殿庫俾𨽻内藏其後廼令揀納諸州上供物具月帳於内東門進入外庭不得預其事帝因謂左右曰此盖慮司計之臣不能節約異時用度有闕復賦率於民朕不以此自供嗜好也自乾德開寳以來用兵及水旱振給慶澤賜賚有司計度之所闕者必籍其數以貸於内藏候課賦有餘即償之淳化後二十五年間歲貸百萬有至三百萬者累歲不能償則除其籍神宗臨御之初詔立歲輸内藏錢帛之額視慶厯上供為數嘗謂輔臣曰比閲内藏庫籍文具而已財貨出入初無關防舊以龍腦珍珠鬻於𣙜貨務數年不輸直亦不鈎考嘗聞太宗時内藏財庫每千計用一牙錢記之凡名物不同所用錢色亦異他人莫能曉匣而置之御閣以參驗帳籍中定數晩年出其錢示真宗曰善保此足矣今守藏内臣皆不曉帳籍關防之法即命幹當御藥李舜舉領其事繼詔諸路金銀輸内藏庫者歲以帳上三司拘催元祐元年監察御史上官均言自新官制葢有意合理財之局總於一司故以金部右曹主行内藏受納而奉宸内藏庫受納又𨽻大府寺然按其所領不過關通所入名數為之拘催而已支用多寡不得轉質總領之者止中官數十人彼惟知謹扃鑰塗牕牖以為固宻爾又安能鈎考其出入多少與夫所蓄之數哉宜因官制之意令户部大府寺於内藏諸庫皆得檢察明年詔内藏庫物聼以多寡相除置庫百餘年至是始編閲云南度内藏諸庫貨財之數雖不及前然兵興用乏亦時取以為助其籍帳之詳莫得而考則以後宋史多闕云
叙宋經費 馬端臨
右經總制月樁版帳等錢所取最為無名雖曰責辦州縣不及百姓然朱文公嘗論其事以為自户部四折而至於縣如轉圜於千仭之坂至其址而其勢窮矣縣何所取之不過巧為科目以取之於民耳而議者必且以為朝廷督責官吏補發非有與於民也此又與掩耳盗鐘之見無異葢其心非有所蔽而不知特藉此説以詿誤朝廷耳此至當之論昔太史公論桑𢎞羊之善理財以為民不加賦而上用足而司馬溫公謂其不過設法隂奪民利然𢎞羊所謂理財若鹽鐵則取之山澤也若酒酤均輸舟車之算則取之商賈逐利者也葢山海天地之藏而賈販坐籠不貲之利稍奪之以助縣官經費而不致盡倚辦於農田之租賦亦崇本抑末之意然則𢎞羊所為亦理財之良法未可深訾也至後世則若茶鹽若酒酤若坑冶若商税官既各有名額以取之未嘗有遺利在民間矣而復别立窠名以為取辦州縣所歛不及民将以誰欺此水心所以言非惟桑𢎞羊劉晏所不道雖蔡京吳居厚之徒亦羞為之者是也葢宋承唐之法天下財賦除上供輦送京師之外餘者並留之州郡至於坊場坑冶酒税商税則興廢增虧不常是以未嘗立為定額其留州郡者軍資庫公使庫係省錢物長吏得以擅收支之柄景德以來雖屢有拘轄比算之令然祖宗法度寛大未嘗究竟到底熙豐以後驅磨方宻然又有青苗助役市易免行等項錢物則州郡所入亦復不少過江以來軍屯日盛國用大困遂立經總制等窠名以取之雖曰增征商之羡餘減出納之貫陌而亦所以收州縣之遺利也然倥偬之際不暇審訂故不量州軍之力一例均施而額之重者不可復輕督廹之餘州縣遂至别立苛横之法取之於民紹興講和以後至乾淳之時諸賢論之屢矣如趙丞相所奏及水心應詔所言最為詳明然言其弊而不思所以革弊之方則亦未免書生之論葢經總制等窠名皆起於建炎紹興間而彼何如時也彊敵壓境歲有荐食吞噬之謀翠華南廵未知税駕息肩之所兵屯日盛将帥擅命而却敵之功無歲無之固非計財惜費之時則何暇為寛征薄歛之事隆興再講和好之後國勢稍張敵患亦息雖曰詰戎兵討軍實不當廢弛然文物禮樂既已粲然承平之舊矣則無名之征權宜之法豈不可講求而蠲削之議者必曰錢物數目浩大而科取各有去着未易盡捐然酒價牙契之利可以增羡則當於坊場要閙之地人户湮實之處而明增之不當例立此法而使州縣之凋敝無措者不免加賦於民以取足也官員請俸之給可以尅除則當視其員之太冗者俸之太優者而明減之不當掯留頭錢而使士大夫之受俸於官者不免有口惠而實不至之譏也州郡樁留之財賦可以收取則當擇其郡計之優厚者於留州錢内明增上供而凋敝之郡則不復責取如此攷覈明白之後則正其名色曰某郡酒坊牙契錢增羡幾何某郡增解户部上供錢幾何諸郡減除冗官俸錢幾何按期申解而盡削經總制月樁版帳之名則是三者之名已去而三者之利未盡捐也其未盡捐者明以增課減俸等項之所得起解而其名既去則州縣不得借鑿空取辦挨那不敷之説而違法取財以困民上下之間豈不兩利盖天下之財皆朝廷之財遮藏諱避而暗取之固不若攷核名實而明取之且使牙契酒坊增羡等項既明屬版曹則異日或有赼辦不行之處亦未嘗不可明致蠲減之請今朝廷之所以取之州縣者曰經總制月樁版帳錢也而州縣之所藉以辦此錢者曰酒坊牙契頭子錢也或所取不能及額則違法擾民以足之曰輸納斛面富户詞訟役人承替違限科罰之類是也上下之間名目各不脗合州縣以酒坊牙契不辦訴之版曹則朝廷曰吾所取者經總制錢而已未甞及此而不知其實取此以辦彼也百姓以斛面罰錢等事訴之朝廷則州縣曰吾以辦經總制錢而已未甞入已而不知上取其一而下取其十也互相&-111;覆文不與而實與百姓如之何而不困固不若大行核實擇其可取者正其名而使不失經常之賦其不應取者削其名而可絶並縁之姦豈非經久之計夀皇英主乾淳間賢俊滿朝而計不及此惜哉
筦子曰倉廪實而知禮節民不足而可治者自古及今未之甞聞古之人曰一夫不耕或受之饑一女不織或受之寒生之有時而用之亡度則物力必屈古之治天下至孅至悉故其畜積足恃今背本而趨末食者甚衆是天下之大殘也滛侈之俗日月以長是天下之大賊也殘賊公行莫之或止大命将泛莫之振救生之者甚少而靡之者甚多天下財産何得不蹷漢之為漢幾四十年矣公私之積猶可哀痛失時不雨民且狼顧歲惡不入請賣爵子既聞耳矣安有為天下阽危者若是而上不驚者世之有饑穰天之行也禹湯被之矣即不幸有方二三千里之旱國胡以相恤卒然邊境有急數十百萬之衆國胡以餽之兵旱相乘天下大屈有勇力者聚徒而衡擊罷夫羸老易子而齩其骨政治未畢通也逺方之能疑者並舉而爭起矣廼駭而圖之豈将有及乎夫積貯者天下之大命也茍粟多而財有餘何為而不成以攻則取以守則固以戰則勝懷敵附逺何招而不至今敺民而歸之農皆著於本使天下各食其力末技㳺食之民轉而縁南畮則畜積足而人樂其所矣可以為富安天下而直為此廪廪也竊為陛下惜之
論貴粟疏 晁 錯
聖王在上而民不凍餒者非能耕而食之織而衣之也為開其資財之道也故堯禹有九年之水湯有七年之旱而國亡捐瘠者以畜積多而備先具也今海内為一土地人民之衆不辟湯禹加以亡天災數年之水旱而畜積未及者何也地有遺利民有餘力生榖之土未盡墾山澤之利未盡出也游食之民未盡歸農也民貧則姦邪生貧生於不足不足生於不農不農則不地著不地著則離鄉輕家民如鳥獸雖有髙城深池嚴法重刑猶不能禁也夫寒之於衣不待輕煖饑之於食不待甘㫖饑寒至身不顧廉恥人情一日不再食則饑終歲不製衣則寒夫腹饑不得食膚寒不得衣雖慈母不能保其子君安能以有其民哉明王知其然也故務民於農桑薄賦歛廣畜積以實倉廪備水旱故民可得而有也民者在上所以牧之趨利如水走下四方亡擇也夫珠玉金銀饑不可食寒不可衣然而衆貴之者以上用之故也其為物輕微易藏在於把握可以周海内而亡饑寒之患此令臣輕背其主而民易去其鄉盗賊有所勸亡逃者得輕資也粟米布帛生於地長於時聚於力非可一日成也數石之重中人弗勝不為姦邪所利一日弗得而饑寒至是故明君貴五榖而賤金玉今農夫五口之家其服役者不下二人其能耕者不過百畞百畞之收不過百石春耕夏耘秋穫冬藏伐薪樵治官府給繇役春不得避風塵夏不得避暑熱秋不得避隂雨冬不得避寒凍四時之間亡日休息又私自送往迎來弔死問疾養孤長幼在其中勤苦如此尚復被水旱之災急政暴虐賦歛不時朝令而暮改當其有者半賈而賣亡者取倍稱之息於是有賣田宅鬻子孫以償債者矣而商賈大者積貯倍息小者坐列販賣操其奇贏目游都市乘上之急所賣必倍故其男不耕耘女不蠶織衣必文采食必粱肉亡農夫之苦有阡陌之得因其富厚交通王侯力過吏勢以利相傾千里游敖冠葢相望乘堅䇿肥履絲曵縞此商人所以兼并農人農人所以流亡者也今法律賤商人商人已富貴矣尊農夫農夫已貧賤矣故俗之所貴主之所賤也吏之所卑法之所尊也上下相反好惡乖迕而欲國富法立不可得也方今之務莫若使民務農而已矣欲民務農在於貴粟貴粟之道在於使民以粟為賞罰今募天下入粟縣官得以拜爵得以除罪如此富人有爵農民有錢粟有所渫夫能入粟以受爵皆有餘者也取於有餘以供上用則貧民之富可損所謂損有餘補不足令出而民利者也順於民心所補者三一曰主用足二曰民賦少三曰勸農功今令民有車騎馬一匹者復卒三人車騎者天下武備也故為復卒神農之教曰有石城十仭湯池百步帶甲百萬而亡粟弗能守也以是觀之粟者王者大用政之本務令民入粟受爵至五大夫以上廼復一人耳此其與騎馬之功相去逺矣爵者上之所擅出於口而亡窮粟者民之所種生於地而不之夫得高爵與免罪人之所甚欲也使天下人入粟於邊以受爵免罪不過三歲塞下之粟必多矣
論上供 陳傅良
止齋陳氏曰國初上供隨歲所入初無定制而其大者在糧帛銀錢諸路米綱㑹要開寳五年令汴蔡河歲運江淮米數十萬石赴京充軍食太平興國六年制歲運三百五十萬石景德四年詔淮南江浙荆湖南北路以至道二年至景德二年終十年酌中之數定為年額上供六百萬石米綱立額始於此銀綱自大中祥符元年詔五路糧儲已有定額其餘未有條貫遂以大中祥符元年以前最為多者為額則銀綱立額始於此錢綱自天禧四年四月三司奏請立定錢額自後每年依此額數起發則錢綱立額始於此絹綿綱雖不可攷以咸平三年三司初降之數則亦有年額矣然而前朝理財務在寛大隨時損益非必盡取上供增額起於熙寧雖非舊貫尤未為甚崇寧三年十一月始立上供錢物新額於是益重方今版圖僅及承平之半而賦入過宣和之數雖曰饟軍出不得已要非愛惜邦本之道此寛民力之説所以為最先務也
按止齋此叚足以盡宋朝上供之委折上供之名始於唐之中葉葢以大盗擾亂之後賦入失陷國家日不暇給不能攷覈加以强藩自擅朝廷不能制是以立為上供之法僅能取其三之一宋興既已削州鎮之權命文臣典藩奉法循理而又承平百年版籍一定大權在上既不敢如唐之專擅以自私獻入有程又不至如唐之隳亂而難攷則雖按籍而索錙銖皆入朝廷未為不可然且猶存上供之名取酌中之數定為年額而其遺利則付之州縣樁管葢有深意一則州縣有宿儲可以支意外不虞之警急二則寛於理財葢隂以恤民承流宣化者幸而遇清介慈惠之人則上供輸送之外時可寛假以施仁不幸而遇貪饕縱侈之輩則郡計優裕之餘亦不致尅剝以肆毒所謂損上益下者也嗚呼仁哉
叙宋儲蓄右左藏庫以下皆建炎以來朝野雜記所載宋朝渡江後帑藏之大槩而其制多承東京之舊至軍資庫公使庫則皆財賦之在州郡者也夫以經總制月樁錢觀之則其徴取於州郡者何其苛細以軍資公使庫觀之則其儲蓄之在州郡者又何其寛假也夫其徴取之苛細則民宜痛受椎剝之苦儲蓄之寛假則吏宜大肆侵盜之惡而俱不然何也葢國家之賦歛雖重而所以施於百姓者常有慘怛忠利之意故民無怨讟州郡之事力雖裕而所以勵士大夫者一皆禮義廉恥之維故吏少貪汚又宋承唐之法分天下財賦為三曰上供曰送使曰留州然立法雖同而所以立法之意則異唐之法起於中葉之後葢版籍隳廢體統陵夷藩方擅財賦以自私而朝廷不知人主又多好殖私財節鎮刺史往往取經常之賦以供内府之進奉上之人因而利之遂不復能究其歲入之數而苟為是姑息之舉則其意出於私也宋之法立於承平之時葢拊民以仁馭吏以禮而人主未嘗有躭慾瀆貨之事雖内藏之蓄積常捐以助版曹則州郡之財賦固宜其不必盡歸之京師又使為監司郡守者㕑傳支吾官給其費則不取之於民而因以行寛裕之政則其意出於公也然此法沿襲既久得失相半其得者則如前所云而其失者葢自中興以來朝廷之經費日夥則不免於上供之外别立名色以取之州郡如經總制月樁錢之類是也州郡之事力有限則不免於常賦之外别立名色以取之百姓如斛面米頭子錢之類是也葢其所以倚辦責成於州郡者以其元有樁留之賦然有限之樁留不足以給無藝之徴取又其法立於倥偬之時州郡利源之厚薄事力之優劇不能審訂斟酌而一槩取之故郡計優裕幸而長吏又得廉幹之人則撙節奉上之外其餘力又可代輸下户之逋懸對補無名之窠額若郡計凋敝不幸而長吏又值貪庸之輩則經常之賦入不登於版曹而並縁之漁獵已遍於閭閻矣愚嘗備論其事於經總制錢之末雖然仁厚之澤所以著在人心者何也葢雖愧於取民有制之事而每有視民如傷之心故奉行之者不敢亟疾所謂不從其令而從其意者是也雖不免季世徴歛之法而能行之以士君子忠厚之心故䝉被者不見其苛嬈所謂不任法而任人者是也
歴代祿秩四條 章俊卿吕氏云漢制三公號稱萬石其俸月各三百五十斛其稱中二千石者月各百八十斛二千石者百二十斛此二千石者百斛六百石者七十斛百石以下有㪷食佐史之秩㪷食月俸十一斛佐史月俸八斛按范睢有㪷食以上之説吕不韋死其舎人六百石以上奪爵以此攷之則漢之祿秩大率皆秦制其間少有增損則不可知爾孟子論周室制祿自上農夫食九人積之孔子使原思為宰與之粟九百而孟子為齊卿其祿十萬鍾然則自古至於秦漢無不以糓粟制祿也荀綽晉百官表注載後漢延平中中二千石月俸錢九千米七十二斛真二千石月錢六千五百米三十六斛當殤帝之世百官俸祿猶米多錢少况於古乎漢吏祿賦於民上自三公而下至百石吏吏祿各有差其見於百官表之注者皆以榖計也至廣律則謂丞相大将軍俸錢月六萬則漢祿榖多而錢少如貢禹拜諫大夫秩八百石俸錢月九千二百又拜光祿大夫秩二千石俸錢萬二千葢寛饒以太中大夫為司隸校尉俸錢月數千當時亦不以為祿厚加之節臘有賜士大夫足以養廉而無冒恥干利之態惟小官卑秩稍祿既薄而賞賜不及焉則不能以自奉宣帝憫小吏之勤事於是益吏百石以下俸十五哀帝又益吏二百石以下俸自是小吏稍稍優游至平帝時諸吏之初除者皆食半俸滿一歲為真得食全俸此二千石以上致仕者三分故祿以一與之大抵亦髙爵厚祿者損之耳光武中興其千石以上減於西京舊制百六石以上增於舊秩故西京千石月九十斛東京減為八十西京六百石六十斛東京減為五十五則是光武之減吏祿乃所以益小吏之俸也宣帝哀帝增三百石以下光武減六百石以上其損益之制不同要皆有補於小吏右漢祿秩唐職田變而為地又未幾而罷罷而又置職田公廨本錢有俸有料有賜或年給季給月給日給春秋給其後無事則增加軍興則半給其後愈增愈重天寳數倍於開元大厯數倍於天寳建中又倍於大厯大厯中權臣月俸有至九十萬者刺史亦至十萬自此以後大率外官俸錢重於内官有自方鎮為八座至謂罷權有自左丞貶歙州刺史家人恨降之晩右唐俸祿祖宗留意養賢前代俸給未有實數也而今給以實數前代俸給未有實錢也而今給以實錢者省官益俸見於開寳優游養賢見於雍熙在祥符則加之在寳元則不減之其為士大夫慮至悉也然此皆天子意也非臣子自為身計也自元豐諸臣以省俸之名欺其君以增俸之實豐其身寄錄官有俸錢職事官又有職錢所入者厚矣以元豐之制比之元祐最為優異而奚以省言也雖曰五品降為六品七品降為八品然此特章服爾議請減䕃及用舊品而又奚以省言也元祐稍減於元豐而紹聖復沿於元豐其切於已計如此哉然此猶未至於極也崇觀姦臣自奉過度俸錢職錢之外又有食糧等錢有言之者則以減俸非治世事之説止之噫古之制祿為天下公後之制祿為一己私竭膏血之私奉溪壑之欲君子為之寒心焉中興以來一洗陋政其謂増損得其道矣然甞攷祖宗之制可為後世者非一而其大要有三一曰優小吏二曰優外臣三曰優故老選人之俸熙寧增之小官之俸紹興又增之非優小吏乎小吏加優則廉節立矣均給外官職田見於慶厯按文外官供給見於紹興非優外官乎外官加優則輕外之患去矣淳化中致仕給半俸景佑中致仕給俸如分司官非優故老乎故老加優則待賢之意篤而來者知勸矣雖然上之所以待我者厚矣我之所以自待者宜如何曰觀頤觀其自養也自求口實觀其自養也以溫飽為念而從事於囊帛匱金舍爾靈龜觀我朶頤殆非所望於君子○所給俸劵請之於府在職奉使不肯廪給天下未始無鄭公伊川也然不可謂皆鄭公伊川也自出祿米以濟貧民自分俸錢以賑荒饑天下未始無扈稱王居白也然不可謂皆扈稱王居白也右宋祿秩
按孟獻子曰畜馬乘不察於雞豚伐冰之家不畜牛羊百乘之家不畜聚歛之臣言公卿大夫既有俸廪不當與民爭利也漢列侯封君食租税歲率户二百如千户之君則二十萬可謂富矣而復效富人廣畜田園如田蚡以外戚為相奉邑歈食收多而且治宅甲諸第田園極膏腴之類是也漢時亦曾為之制至晉武詔王公以國為家京城不宜復有田宅欲為之限得古意矣然城中有往來之地近郊有芻藁之田則似王制所謂湯沐之地且所限止於京城則王戎所謂園田水碓周徧天下者國未嘗為之限何耶
隋户俸 隋 志
開皇八年五月高熲奏諸州無課調處及課州管戶數少者官人祿力乘前以來恒出隨近之州但判官本為牧人役力理出所部請於所管户内計户徴税帝從之先是京官及諸州並給公廨錢廻易生利以給公用至十四年六月工部尚書安平郡公蘇孝慈等以為所在官司因循往昔以公廨錢物出舉興生唯利是求煩擾百姓敗壞風俗莫斯之甚於是奏皆給地以營農廻易取利一皆禁止十七年十一月詔在京及在外諸司公廨在市廻易及諸處興生並聼之唯禁出舉收利云
宋祠祿 宋 志
本朝先未有祠祿但有主管某宫某觀公事者皆大官帶之真箇是主管本宫本觀御容之屬其他多只是監當差遣雖甞為諫議官亦有為監當者如監船場酒務之屬自王介甫更新法慮天下士大夫議論不合欲一切彈擊罷黜又恐駭物論於是創為宫觀祠祿以待新法異議之人然亦難得惟監司郡守以上眷禮優渥者方得之自郡守以下則盡送部中與監當差遣後來漸輕今則又輕皆可以得之矣